山区剩余劳动力转移对策

设法拓展生产的深度和广度，完善基础设施建设，吸纳剩余劳动力，通过生态环境建设，发展园艺农业等来做好山区劳动力的充分就业。山区农业生态环境脆弱，不适合农业可持续发展的需要。要制定切实可行的政策来鼓励山区农民退耕还林还草，以保持山地植被，防止石头沙漠化； 修筑石坎梯田，增加耕地，减少旱涝等自然灾害，力争旱涝保收，并以生态环境建设消化部分剩余劳动力。扶持发展山区养殖业，为农产品加工业提供充足的原料，丰富城镇居民的菜篮子，使广大农民增收致富； 充分发挥山民的特长，有效地消化剩余劳动时间，尤其是养殖业的规模发展可以使一部分山民从耕地中分离出来，专门从事养殖业，实现内部就地消化。加大扶持力度，鼓励发展家庭养殖，发展特色养殖和绿色养殖，培植一大批名、优、特、新、稀产品，引导户办、联办、村办养殖场，扩大养殖规模，更好地发挥消化剩余劳动力的作用。进行生产结构调整，发展劳动密集型产品。发挥劳动力成本低廉的优势，生产在国际市场上有竞争力的瓜果产品。这些产品的价格一般比国际市场低50%左右，所需劳动力用工较多，既解决剩余劳动力的问题，又可以通过出口创汇来增加收入； 还可以利用山区资源发展手工业，如藤编、竹编工艺品和竹叶、竹片画等出口创汇； 也可以将此作为旅游产品进一步发展。加快山区基础设施建设，山区经济的发展离不开道路、交通，邮电通信、电子商务、农产品市场等基础设施。广大山区的基础设施薄弱，需要加大建设力度。这无疑会增加劳动力的投入。通过基础建设，使经济的发展获得了坚实的基础，也实现了山区部分劳动力的有效转移。
大力发展非农产业，扩大就业空间，积极创办新的乡镇企业，调整原有乡镇企业发展战略，以扩大就业空间。采取措施从本地资源优势出发，积极创办科技含量高、附加值高，以粮食、畜牧、林木、水果等农副产品深加工为主的外向型企业，增加吸纳劳动力的容量。通过调整结构、开拓市场、完善各项服务，加快乡镇企业的发展速度； 逐步打破乡镇企业的社区封闭性，促进乡镇企业连片集中发展，与城镇建设相结合，建立一批乡镇工业小区。乡镇企业适度集中，比分散布局就业能力扩张50%以上，可更大地开拓就业空间。发展第三产业，第三产业以其就业的广泛性、人员的包容性和职业的多样性，在吸纳剩余劳动力方面有着独特的优势。多层次发展山区城镇，拓宽山民就业渠道。城镇化通过直接和间接创造消费与投资的需求，以及持续增长的市场容量，来优化经济结构，可以改善山区经济运行的质量，为山区经济增长创造持久的动力。随着人口和经济活动在城镇的集中，必然创造出对城镇基础设施的需要，从而拉动供水、供电、通信、交通、治安、供气、商业服务，以及相应的环境保护等许多相关产业的发展，并推动山区市场的发展与完善，为山区工业化提供更为广阔的空间和更好的运行环境。城镇的发展必须以产业的发展为依托，同时还要尽力与乡镇企业二次创业相结合。由于山区各地区位、资源、主导产业不同，城镇的发展应走各具特色之路。山区城镇是一定区域的政治、经济、文化、科技和信息中心。城镇化的发展是山区经济发展的基础和前提，也是转移剩余劳动力、发展农产品深加工和流通服务业的有效载体。山民从种植业转向工商、公交、餐饮服务等行业，实现向非农的转移，为发展和活跃山区经济，提高非农收入起到了不可估量的作用。扩大对外劳务输出，除了国内城市，国外市场也是山区剩余劳动力转移的有利场所。劳务输出是山区劳动力转移的主要途径之一。要建立规范的劳动力服务组织及管理协调机构，让山区劳动力敢于外出，放心外出，充分发挥输出渠道的作用。通过教育培训提高劳动者的素质，使剩余劳动力能够实现有效转移，加强对劳动力的教育和培训，使其逐步适应向非农产业和城镇转移的需要。