层级监督

1.层级监督的含义
层级监督，是指各行政机关相互之间按照其直接的上下级隶属关系进行的双向工作监督，它既包括上级机关对下级机关行使权限实行监督，也包括下级国家行政机关对上级国家行政机关的监督，以及互不隶属的国家行政机关之间的监督。
2.层级监督的形式
层级监督包括一般日常监督、职能监督和主管监督三种形式。
(1)一般日常监督。即国家机关在日常工作中根据需要随时进行的各种双向监督。主要包括上级监督和下级监督两种形式。上级监督是指上级行政机关或行政领导对下级机关及其人员所实施的监控，以避免在日常工作中出现偏离行政目标的不当行政行为。下级监督是指下级行政机关的行政人员对上级行政机关及其人员的违法违纪行为所进行的检举、控告等监督活动。上级对下级行政机关的监督，是由国家行政机关的组织性质和它们之间的领导与被领导关系决定的。从这个意义讲，行政领导就意味着行政控制和行政监督。下级对上级行政机关的监督，是由国家行政机关的组织活动中所实行的民主集中制原则决定的。
(2)主管监督。即上级主管部门对下级相应的工作部门的纵向监督。如国务院各部委和直属机关对地方各级人民政府相应的工作部门，以及国务院各部委和各地方人民政府部门对各自所属企事业单位实行的监督。这种监督，有些属于领导关系，有些属于业务指导关系，有些还有双重关系，从而使监督的内容和方式相应有所不同。但不论是否有领导关系，一律有权实施监督。
(3)职能监督。职能监督是以业务内容为核心的专项监督，是指政府各职能部门就其所主管的工作，在其职权范围内对其他部门实行的监督，它包括平行关系的横向监督和上下级关系的纵向监督。如国务院各部委和直属机关对地方各级人民政府相应的工作部门，上级政府工作部门对下级政府工作部门，国务院各部委和地方各级政府工作部门对各自所属的企事业单位所进行的监督。
3.层级监督的方式
层级监督最经常使用的是行政命令的方式，这是行政内部监督所特有的方式，是由行政管理层级隶属的性质所决定的。
一般来说，具体的方式包括以下几种：
(1)工作报告。为保证上级机关及时了解下情、发现问题、采取措施，从而有效地领导和监督下级行政机关的工作，下级行政机关要经常向上级行政机关就工作中的重大事项或事件、重大措施、重大问题等等以工作报告的形式呈送，具体又分为工作简报、年度工作报告、专题报告、临时报告和综合报告等形式。听取和审查本级政府工作部门和下级政府的执法情况报告，是政府内部监督的重要方式之一。
(2)工作指导。上级行政机关对下级行政机关的工作要经常给予指导。工作指导是一种积极的监督，因为指导本身含有应该怎么做和不应该怎么做两方面的内容，只有经常指导和督促，才能有效地完成上级所交付的行政管理任务。
(3)工作检查。是上级行政机关用以了解工作进行情况，并根据原定计划加以调节的措施。其目的是为了保证计划的数量和质量，把人力、物力、财力的消耗降低到最低程度，并及时纠正违法和不当行为。工作检查既可以全面检查，也可以专题检查。全面检查指对某一单位一定时期的全部工作（或主要工作）进行普遍性的检查，其任务在于确定被检查单位工作的主要成绩和主要问题，找出工作做得好的经验和存在问题的原因，以督促其发扬成绩，消除问题，改进工作。专题检查是就某一个专门问题或某一个专门方面的工作对一个或若干个单位进行的检查。
(4)工作考核。是在工作任务完成后，上级行政机关对下级机关，主管人员对下级人员工作的具体执法行为成果进行评定，根据评定结果，给予奖惩。通过对工作考核，可以检查工作是否达到既定目标，是否完成了工作的数量和质量，原计划是否如期完成。通过考核还可以鼓励先进，鞭策后进，发现人才，总结经验，发挥优点，克服缺点，提高行政效率。
(5)工作审查。是指监督主体按照有关的法律规范对被监督对象的部分行政行为进行审核确认的活动。审查批准的内容主要涉及比较重大的行政行为，包括抽象行政行为和具体行政行为，以确定其是否合理合法及符合必要的程序和形式要求。审查主要分事先审查和事后审查两种形式。
(6)行政复议。凡是公民、法人和其他组织认为行政机关及其公务员所作的某个具体行政行为侵犯其合法权益并造成损害的，有权依法申请复议。受理复议申请的复议机关是具有层级监督权的机关，即做出该行政行为的行政机关所属的本级人民政府或者上一级行政机关。