城市财政管理

城市政府作为一级地方政府，其财政管理属于地方财政管理的范畴，它是国家财政管理体系的重要组成部分。城市政府凭借国家赋予的权限，通过税收及其他多种形式实现财政收入，以作为城市政府实现各种政府职能的经济基础和财力保证，并通过财政支出利用价值形式参与国民收入的分配和再分配。城市财政管理就是针对这些方面所进行的管理。
1.城市财政管理的职责和作用
包括城市财政在内的公共财政存在的主要原因在于市场失灵、政府本身应承担的社会责任以及政府自身的特点。从这一角度出发，城市财政管理的主要职责包含如下几个方面：
(1)城市财政管理的职责在于确保城市公共财政资源配置职能的实现。随着社会主义市场经济体制框架在我国的逐步确立和完善，市场已经逐步在资源配置中占据了主导地位。但是，在市场经济中仍然存在种种不确定的因素导致充分竞争条件的不存在，从而引发市场失灵，市场机制无法有效配置资源。同时，纯粹无盈利的社会公共产品也并不能由市场来提供。这些情形需要政府力量的介入和干预，通过政府的非市场手段来直接配置社会资源。城市财政管理就是要确保其自身的介入所引起的社会资源配置的有效性。
(2)城市财政管理负有维护公平的职责。也就是说，通过对城市财政的有效管理，达到公平国民收入、社会财富和社会福利分布的职责。这一职责是由政府作为全社会运行的总体协调者和控制者的角色决定的。这一角色定位决定了政府除了保证社会经济运行的高效率之外，还必须遵循社会主流价值观认可的“公平”和“公正”的标准，履行对国民收入、社会财富和社会福利的再分配，从而达到相对公平的任务和职责。
(3)城市财政管理还承担着维护稳定之责。城市财政管理的稳定职责是指政府以税收和公共支出等手段，实现充分就业、适度货币稳定、合理的国际收支等目标。这就要充分借助税收的自动稳定器的功能以及各种灵活的财政政策，在维护稳定的同时还要促进城市经济的直接增长。
由于经济在现实中的基础性作用，城市政府的任何活动都离不开相应的财政支持。在市场的力量逐步扩大的背景下，城市财政管理面临着更大的挑战。加强在城市财政方面的管理，其重要性是不言而喻的。
(1)城市财政管理的加强和改善，能够促进市政建设、实现城市的良好规划。城市的市政建设基本上属于公共产品的范畴，这些公共设施的建设和改进是城市各项生产和生活活动的基础，对市政设施的建设和维护是城市公共财政的基本任务。因而城市财政管理的改善和优化，能够强有力的促进城市公共设施建设和维护水平的提高，使有限的资金在分配使用上更加趋向合理。从更大的角度来说，城市财政管理状况的好坏也与城市规划休戚相关，能够为城市规划提供有力的支持。
(2)城市财政管理的加强和改善，有利于城市行政机构内部的控制和协调。城市政府作为一级地方政府，其内部各机关的运作也存在着错综复杂的控制协调问题，而经济利益和资源的争夺往往是所有摩擦和低效的主要根源。加强城市财政管理，不仅有利于城市政府以财政为手段对内部各部门的控制监督，而且在财政管理的规章制度进一步完备的前提下，有利于减少各层级部门之间的矛盾摩擦，从而提高效率。
(3)城市财政管理的加强和改善，有利于维持正常的社会经济秩序和社会环境。城市政府作为城市经济活动的宏观调控者和协调者，必须引领正确的社会价值观和道德观，维护良好的社会环境和经济秩序。而财政手段包括财政收入、支出及财政预算是城市政府用以实施管制的重要杠杆。维护经济秩序包含了营造法制化、良好竞争的市场氛围，反对权力在经济中的寻租和对外溢性行为的干预等。维护良好的社会环境包括了正确处理公平与效率的关系、塑造良好的社会风尚等。这些都可以借助于城市财政管理的优化和改善而实现。
(4)城市财政管理的加强和改善，能够保障和提高城市居民的生活水平，促进城市各项社会事业的全面发展。良好的城市财政管理，不仅能够为城市社会经济的运行提供良好的发展空间，而且城市政府通过相应的税收、投融资和预算等手段，能够引导城市产业结构的调整并直接对社会经济运行产生重大影响，这为城市居民生活水平的提高打下了坚实的基础。在此基础上，城市的科技、教育、文化、卫生、体育、社会保障福利等各项事业的发展，均离不开城市财政管理的加强和改善。
2.城市财政管理的特征
(1)城市财政管理具有非营利的特点。城市政府及其财政管理活动于市场失灵的领域之内，不能直接介入市场去追逐利润，只能以社会利益为活动目的，从事非营利性的活动，从而具有非营利性的特点。尤其在城市政府维护市场经济秩序的过程中，出于一定的需要可能会涉及到一些行政性的处罚，这种权力的运用决不能以盈利为目的，否则不仅不能达到维护良好市场经济秩序的目的，而且还会适得其反。非营利性并不是指政府不能介入有收入的领域，而是指政府及其财政活动不能以盈利为目的。若某个行业为社会公众所必需，但却不能达到社会平均利润水平，这时可由政府财政适当介入或由政府与企业共同承担，以达到服务社会民生的目的。
(2)城市财政管理是一种高度法制化的管理。市场经济是一种高度法制化的经济，在这种经济模式之下，各市场竞争的主体存在着由法律确认的平等关系。但政府是被排除在市场竞争主体之外的，它作为凌驾于社会之上的政权机构，有着不同于私人和企业的政治地位，它以非市场的方式参与社会资源的配置，因而需要法律对其行为加以约束和规范，使政府既为市场提供必不可少的服务，又不能侵犯市场正常的活动。在这之中，政府财政管理行为的法制化是十分重要的一环。但是，在我国当前财政管理的法制化尤其是作为重点的预算管理的法制化过程中，仍然存在一系列问题。在预算管理的法律性方面，虽然国家预算是具有法律地位的文件，但实际上，我国预算的法律性还很差，我国政府预算在执行过程中还存在许多主观随意性，因此，杜绝没有相应法律授权的财政收支活动是一个急需解决的问题。在预算管理的统一性方面，所有的政府收支都应该纳入预算管理，而在我国政府的收支中，纳入预算管理的只是预算内资金，大量的预算外资金及预算外之外的小金库游离于政府预算之外，逃避了市场的约束和监督以及上级政府对本级财政的管理和控制。在预算管理的程序性方面，我国预算的确立在操作程序上还很不规范，法律化程度不高，约束力不强，其操作过程更多的是流于形式。而在预算的执行中，预算的追加、预算完成后的决算、审批等更是缺乏程序上的硬约束，人为成分太多。
(3)城市财政管理坚持统一领导与分级管理的结合。作为一级地方政府，城市政府在进行财政收入、支出及预算管理时，既要遵循中央政府制定的全国统一的财政方针政策、财政计划和全国统一的财政制度，又有必要根据本地区的实际情况在国家预算规定的范围之内，统筹安排本地区的总预算。同时，城市政府有权支配和使用依国家规定给其留下的机动财力，以用于本地区经济和其他事业的发展，有权根据中央政府的政策、规章制度，结合本地的实际情况，制定具体的执行办法和实施细则。但城市政府不能为了本地区的利益而歪曲甚至无视国家的统一财政政策，更不能走向地方保护主义。
3.城市财政管理的构成
根据城市财政管理活动所涉及的生财、聚财、理财、用财四个相互联系的环节，城市财政管理由城市财政收入管理和城市财政支出管理两个部分构成。
(1)城市财政收入管理。
城市财政收入是整个城市财政分配的前提，是城市政府为行使公共管理的职能，依据一定的权力原则或生产资料的所有权，从分散在各个微观经济主体的社会产品价值中集中起来的一部分货币收入。对城市财政收入的分类有许多不同的标准，一般说来，按财政收入的形式分类最为常见。依照这种分类方法，城市财政收入包括税收收入、企事业收入、债务收入以及其他一些收入。相应的，城市财政收入管理主要包含了对这几部分内容的管理。
(2)城市财政支出管理。
城市财政支出是指城市政府将集中起来的货币资金有计划的分配使用到各种用途上去，以满足城市的再生产和其他各项活动的需要，是财政分配的第二个阶段。
城市财政支出管理有多个分类标准，一般来说，我国城市财政的预算支出管理主要包括如下几方面的内容： 对城市政府投资性支出的管理。对城市政府社会消费性支出的管理。对城市财政社会保障支出与财政补贴的管理。