城市规划与管理

陕西城市规划于第一个五年计划时期起步，重点规划了西安、宝鸡等城市，并对铜川、咸阳、延安市和蔡家坡、虢镇、兴平、余下、阎良等一批工业城镇进行了规划。第二个五年计划期间，加强了规划机构，进行了规划人才的培养和队伍建设。对关中、陕南和陕北地区的县城进行过粗线条的规划。到1985年底，有7个城市和61个县城完成了总体规划的编制，其中对5个城市和18个县城总体规划经过政府批准实施。国务院于1983年批准了西安市新的城市总体规划。省政府先后批准了宝鸡、铜川、咸阳、延安、汉中、韩城6城市总体规划。到1985年底，全省城市规划人员发展到300余人，其中省城乡规划院有80多个。各地市都成立了规划设计机构。“七五”期间，陕西城市规划与管理走上了正规化、法制化的轨道。到1989年底全省12个设市城市和85个县城的总体规划已全部编制完成，并按照《城市规划条例》和《城市规划法》的规定，分别报经国务院和省、市政府批准，已付诸实施。县城以下建制镇，普遍搞了粗线条规划，其中有50%的建制镇完成总体规划的加深加细工作。在城市规划上一是抓了城市分区规划和详细规划工作。12个设市城市和部分县城开展了详细规划和近期过渡规划，详细规划面积达4000多公顷。二是根据陕西省社会经济发展战略，注重城市规划与区域经济发展相结合。配合国土规划重点完成了《关中城镇群规划》，使城市规划由就城市论城市的狭小范围，走上从宏观角度重视发挥城市辐射作用，发挥城市为中心的经济网络，科学地规划城市的重要阶段。三是加强了历史文化名城和文物保护规划。西安、韩城、榆林、延安4城市被列为国家级历史文化名城。目前，韩城、榆林两市历史文化名城保护规划已经陕西省人民政府批准实施。咸阳、汉中、凤翔3个城市被列为省级历史文化名城。在城市建设中也严格按照《文物保护法》和《城市规划法》的规定审查建设工程，确保古城风貌和景观。1990年在西安、汉中设立了城市规划管理局。延安市成立了城市规划委员会，下设办公室，由市政府直接领导。其他设市城市也都成立了相应的规划管理处（科），部分县也成立规划机构。全省已有3个规划设计院、3个规划设计室、4个城市勘察测绘院（队），城市规划、管理、设计队伍发展到1099人。按照《城市规划法》，各市、县相继制定了各种有效的管理办法，健全了管理法规，做到领导换届，规划不变，“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一个法”。截止1990年底全省各地共拆除违法建筑3.78万平方米，保证了城市规划的实施，维护了城市规划的严肃性。目前，绝大部分城市和县城都重新界定了规划区范围，并按照“一书两证”(选址意见书，建设用地规划许可证和建设工程规划许可证)制度进行规划管理。1991年7月经省人大常委会通过实施了《陕西省实施<中华人民共和国城市规划法> 办法》。