城市正规部门和非正规部门

二元结构理论认为，发展中国家的经济中存在分割现象：从产业上看，是工业和农业的分割；从地域上看，是城市和农村的分割。在此基础上，托达罗认为，发展中国家的城市内部也有二元结构，这就是城市正规部门和非正规部门的分割。
城市正规部门是指那些正规的、现代化的工商业企业。这些企业的特点是： 按照现代企业制度组建，经营规模通常比较大； 广泛采用海外资源，如来自国外的资金、管理人员、生产技术、管理方法等； 工业企业一般采用资本密集型的生产技术； 这些企业要依法向政府缴税，相应地可以得到政府的保护，如关税保护、经营许可证等。城市正规部门的工资比较高，一方面是因为正规部门的生产率较高，另一方面是因为法律一般规定了工资的最低限度，而且正规部门有工会组织，可以代表工人与资方谈判。不仅如此，正规部门的工人还能够得到失业保险和退休金等比较完善的社会保障。但是劳动者要想在城市正规部门找到一个工份也是不容易的，就业竞争十分激烈。只有那些受过正规教育，甚至是在国外受过教育的人，才能进入城市正规部门。
城市非正规部门是指正规部门之外的城市落后部门。那些在正规部门找不到工作的劳动者，不愿意回到农村，只好涌入非正规部门，从事小规模生产或服务活动，成为个体商贩、人力车夫、搬运工、保姆、勤杂工、擦皮鞋者、家庭作坊的雇工、非熟练建筑工人等。非正规部门使用的生产技术和管理方法十分落后，从业者很少经过专门的训练。从业者的受教育程度普遍较低，年龄跨度也很大，既有十来岁的儿童，也有六七十岁的老人。非正规部门的经营者常常不遵守最低工资法、退休计划和失业保障制度。他们不向政府交税，也得不到政府的保护和支持，严格地说，非正规部门是不合法的，它存在于一种半公开的灰色地带。非正规部门工人的工资很低，得不到正规部门所能得到的保护措施、工作保险和养老金，住在自己建造的窝棚里，缺少最基本的公共服务如供电、供水、排水、交通、教育和健康服务等。也正因如此，非正规部门容易进人，为城市失业者提供了谋生的机会。
城市非正规部门的存在，实际上是发展中国家农村劳动力过剩在城市中的表现。农业无法容纳的剩余劳动力，受城市正规部门的高工资和城市现代化生活方式的吸引涌入城市，但无法进入正规部门，就只能形成一个新的仅能维持最低限度生存的部门。这个部门和传统农业部门的相似之处在于，生产率都很低下，劳动的报酬都与劳动的边际产出无关。因此，城市非正规部门又被称为城市传统部门，与城市现代部门，即城市正规部门相对。在发展中国家的城市中，现代化工厂、摩天大楼和高级住宅区与手工作坊、街头小贩和贫民窟并存。城市中的这种二元结构，恰恰是整个经济的二元结构的集中表现。