国际农业能源政策international poli-cies of agricultural energy

20世纪70年代以来，联合国粮农组织为缓解世界商品能源供应不足，合理利用农业能源，而提出的一系列有关政策和设想。
农业生产和加工所需的能源，按其获得途径分类，可分为商品性能源(如电力、石油等)和非商品性能源。1972～1973年度，世界农牧业生产共消耗相当于7 606×10¹⁵焦耳的商品性能源，占世界商品性能源使用总量的3.5%。其中51%用于农业机械的制造和使用，45%用于化肥的制造，4%用于制造农药及灌溉设备的制造和使用。这些情况表明，现代化的农业生产模式， 日益依赖于商品能源的供应。1979年，粮农组织在“迈向20世纪末的农业”的研究中，按照这种生产模式推算，从1980～2000年的20年中，发展中国家为发展其农业生产，将需要增加3倍于1972/73年度消耗的能源。即农牧业生产每增长1%，就需要商品能源相应地增加2.4%。如果加上脱粒、贮运、加工、销售和消费所需要的商品能源，农业能源的需要和可能得到的供应之间的矛盾将会更大。自1973年开始，石油价格急剧上涨，主要靠石油为原料或动力的农业投入物，价格也相应增加。如世界化肥进口价格，1974年比1973年上涨了50%，比1971年则上涨了近3倍之多。这对于依靠进口化肥、农药和农业机械的发展中国家，尤为不利。粮农组织及时地对这一问题进行了研究，组织多次“专家磋商会”，于1977年写成《世界农业能源》一书，提供给各国政府参考。
农业能源战略思想 从1980年3月到1981年5月，粮农组织所属的农业委员会、林业委员会和渔业委员会，先后对此进行了探讨，提出了“开源和节流”的农业能源战略思想。针对发展中国家的现实情况，在开源方面，除了因地制宜地开辟风力、水力、沼气和太阳能等多方面的能源以外，主要是提倡利用厩肥和绿肥以及豆科植物的固氮作用，以弥补化肥的不足；利用人畜力来暂时替代机械动力，通过生物防治等综合措施来防治病虫害。在节流方面，主要是尽一切可能，节约利用现有的商品能源，如改进施肥方法，提高化肥的使用效率，通过维修和调节发动机，使农业机械保持良好状况，以及其他节约燃料消耗的措施等。
充分开发和合理利用可再生能源的问题， 已日益引起重视。农业既消耗能源，同时又能生产能源。这是农业和其他产业不同之处。木材和农作物秸秆是许多发展中国家乡村人民做饭和取暖的主要能源；把一些富含糖分或淀粉的农作物(如甘蔗、玉米、薯类等)，通过蒸馏等化学处理生产乙醇，可以弥补汽油的不足；利用人畜粪便和作物秸秆制沼气，也很有发展前途。为了利用这些可再生能源，使它更好地为发展农业生产和改善乡村人民生活服务，联合国教科文组织和粮农组织等有关机构，于1981年8月在肯尼亚首都内罗毕，联合召开了“新的和可再生能源的国际会议”。会议针对全世界约有10.5亿人口严重缺乏燃料的状况，要求各国政府尽一切努力，充分开发新的、可再生的能源，采取包括营造薪炭林等项措施，争取在10年内把用于乡村生活能源的生物量生产扩大1倍。会议还提倡因地制宜开发风力、水力、潮汐以及太阳能资源，特别是沼气。在充分开发可再生能源的前提下，还有合理利用的潜在问题。巴西1975年以来为生产和消费乙醇提供大量的补贴，到1980年，全国已有100万公顷的甘蔗用于生产乙醇。美国也在70年代中期，提供贷款建立乙醇蒸馏厂，并规定混合汽油为免税商品，以鼓励人民消费，计划到80年代中期生产750亿千克的乙醇混合汽油，这需要2000万吨玉米作为原料，相当于美国谷物出口量的1/5。新西兰、泰国和菲律宾等国也在采取类似措施。美国和巴西所设想的能源作物生产规模，可能对世界粮食供应产生深远影响。粮农组织为此在1980年6月召开了“能源作物生产和粮食生产的专家磋商会”，会议结论认为：“如果粮食出口国和潜在的出口国，都长此以往地大规模种植能源作物，就可能会提高粮价和减少粮食供应，从而给贫穷人民的生活，带来有害的影响。”这次会议要求合理利用可再生的农业能源。“充分开发”和“合理利用”两项方针的提出，进一步完善了“开源和节流”的农业能源的战略思想。
建立农村能源体系 为了进一步贯彻和执行“开源和节流”的战略方针，粮农组织在1981年11月召开的第21届大会上，提出建立发展中国家“乡村能源体系”，以综合解决农业能源的建议。要求按能源的主要来源，划分不同类型的“能源区”，针对乡村工农业生产、加工、贮运以及人民生活等各方面的能源需要，分区进行统筹规划，因地制宜地采取各种开源和节流的措施，逐步建立起乡村能源体系，以自力更生地解决农业能源问题。会议呼吁国际社会对这一体系的建设，给予经济和技术方面的援助。