国家税务总局关于进一步加强税务机关廉政建设的意见

最近，党中央、国务院对廉政建设作出一系列重要指示，强调党和国家机关必须保持廉洁，反对腐败，这对保证坚持社会主义方向和深入贯彻改革开放方针具有重要的现实意义和深远的历史意义。为了认真贯彻执行这些重要指示，进一步搞好税务部门的廉政建设，把各级税务机关建设成为廉洁、创新、务实、高效的经济执法机关，更好地完成各项任务，特提出以下几点意见：
一、要进一步提高对廉政建设的认识，切实把这项工作作为一件大事来抓。税务部门是国家的经济执法机关，在改革开放和发展商品经济的条件下，如何使各级税务机关和广大税务干部保持为政清廉，真正做到依法办事、兼洁奉公，这是我们面临的重大课题，也是贯彻党中央治理整顿方针和国务院《关于整顿税收秩序加强税收管理的决定》的一项十分重要的任务。从整体上看，在我们的税务干部队伍中，尽管贪污受贿、敲诈勒索等腐败行为，发生在极少数人身上，但玷污了国家税务机关的形象，败坏了党和政府的声誉，造成的影响很坏。对此，我们务必予以高度重视。因此，各级税务部门的领导必须进一步提高对廉政建设的认识，切实把这项工作摆到重要议事日程，当作大事来抓。局领导中要指定一位副局长抓这项工作，研究完善廉政制度建设，督促检查制度执行，依法查处重大案件，调查分析滋生腐败现象的原因，并及时采取相应的解决措施。各级税务机关对为政清廉情况，每半年要进行一次检查，并将检查结果书面报告上级税务部门。这要作为一项制度，认真执行。上级税务机关要按期进行督促检查。
二、要进一步加强廉政教育，不断提高广大税务干部反腐败斗争的自觉性。各级税务部门要经常开展廉政教育，切实抓思想政治工作，一些较大的基层税务所还应配备政治指导员。要继续广泛开展创建文明税务所的活动，深入进行职业道德、职业责任、职业纪律的教育，不断提高广大税务干部遵守“热爱税收、以法治税、廉洁奉公、文明征税”职业道德规范和“五要”、“十不准”规定的自觉性。要注意发现和培养为政清廉的单位和个人，及时总结和推广他们的经验，对他们的先进事迹，要给予充分的肯定和表彰。同时，对少数为政不廉的单位和个人，要及时进行严肃的批评教育，并运用他们的事例对广大干部进行反腐败斗争的教育，提高抵制各种腐败现象的自觉性。
三、要抓好各项税收管理制度建设，充分发挥制度的制约机制。为了保持税务干部的为政清廉，除加强政治思想教育外，从长远看，反对腐败，保持廉洁，一定要把立足点和着眼点放到税收管理制度建设上来，不断强化制度的制约机制，这是廉政建设的重要方面。当前要着重抓好以下几项制度建设：
（一）要进一步改革完善税收征收管理制度。在各地试点的基础上积极推行以征、管、查或征管、检查相分离的征收管理模式。
（二）要改进减免税“一支笔”审批的办法，一切减免税都要按制度办事，在深入调查研究的基础上，在规定的职权范围内，集体讨论审批，有的地方称为 “合议制”。要积极推广这种办法。
（三）要改变对基层税务人员长期固定管户不变的办法，积极推行管理纳税户人员有计划的轮换制度。
（四）要加强税收票证的管理审核，有计划地开展换票检查审核工作。同时，要严格执行税款限期限额的报解制度。
（五）要加强发票印刷、领发、使用、保管和检查等各个环节的工作，严格管理，堵塞漏洞。
四、要认真对腐败行为进行斗争，重点查处贪污受贿案件。目前，各级税务部门发生的各种腐败现象中，贪污受贿是一种主要现象，我们必须紧紧抓住这个重点认真查处。对发现的问题，要根据干部管理权限，实行分级负责，发现一件，查处一件，并在一定范围内，向群众公布查处结果。在重点开展反腐败斗争的同时，还要注意加强执法监察，保证政令畅通。对那些违反国家税收政策法令、擅自减税免税、截留挪占国家税款等有令不行、有禁不止、只顾局部利益、不顾整体利益的违法违纪行为，也必须认真查处。
五、要全面推行公开办税，自觉接受人民群众的监督。各地税务部门要在总结经验的基础上，全面推行公开办税和举报制度。凡是需要纳税人了解的税收政策法规，税务机关的工作职责和权限，税收工作的主要程序，税务干部的工作纪律和举报工作制度以及办事结果等都要公开，做到“两公开一监督”，增强税收工作的透明度。县以上各级税务机关要设立举报电话，税务所设立举报箱，并指定专人管理；对群众举报税务工作人员的违法违纪问题，原则上要按照干部管理权限，由各级税务监察机关抓紧处理；对群众举报纳税人偷税漏税问题，要及时转税务征管部门处理。要严格遵守举报案件的规定和制度，切实保护举报人的安全。同时要加强同党政机关、监督职能部门以及新闻舆论单位的信息联系，了解社会各界对税务部门和税务工作人员的反映； 根据党和政府每个时期的任务和要求，有计划、有目的地开展调查研究，掌握信息，并从中分析和发现带有倾向性的问题，抓住重点，解剖典型，集中力量解决人民群众对税收工作反映最突出的问题。
六、要进一步建立健全监察机构、充实监察人员、强化监察工作。税务部门的廉政建设与反腐败的斗争是一项长期而艰巨的任务，必须有相应的组织和人员保证。各地要切实加强对监察工作的领导，县以上各级税务局要单独设立监察机构，充实人员编制；税务所要有专职或兼职监察工作人员，从下到上组成监察工作网络，并大力支持他们开展工作。监察人员也要加强自身建设，大胆主动地开展工作。特别是对领导机关和领导干部的贪污、受贿等腐败问题，要作为重点主动进行监察。对检查出来的违法违纪问题，要实事求是，分清是非，判明性质，认真查处。同时，可加强互通情况的制度。除按制度规定报送监察工作报告和进行查处案件情况统计外，特别要加强重大违法违纪案件查处情况的报告，及时互通情况，加强上下联系。有些重大违法违纪案件，在立案调查情况基本核实时，就要向上级税务部门的监察机关报告。这一点要作为考核各级税务监察机关工作效能的一条重要标准。
七、各省、自治区、直辖市税务局和计划单列市税务局、要根据《意见》中提出的各项要求，结合本地区的实际情况，制定具体措施，把进一步加强廉政建设的要求，认真落到实处，在新的一年里，使各级税务部门的廉政建设，迈出新步伐，取得新成效。