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清宣统三年九月(1911年11月初)，袁世凯被任命为清政府内阁总理大臣后，将因刺摄政王载沣而被囚的汪精卫释放出狱。汪即与杨度联络，在袁授意下，于九月二十五日(11月15日)成立国事共济会，以立宪派与革命党的代表自居，分向清政府资政院和南北各省送交宣言书，鼓吹“不以兵力解决，而以和平解决”政体问题。实为袁的御用工具，旨在促进有利于袁的南北议和。因遭革命党人反对，成立不久即停止活动。
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