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由内务部监狱局官员起草的《感化法草案》于1900年经国会审议通过后生效。其中规定，该法律主要适用于对行为不良少年进行感化教育；对触犯了法律、应该进监狱的未成年者(犯罪少年)进行感化等。其目的在于实施惩教方针，即通过行政处分的手段来保护和感化触犯了刑法的少年。根据这一法令，将日本原有的养护院改成感化院，具体实施和执行由各都道府县的议会讨论决定，政府给予一定的经费补助。
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