四、实行并村建乡，建立乡政权

1954年8月， 原黑龙江、松江两省合并为黑龙江省。1956年春， 为了适应合作化运动和农村经济及各项社会事业发展的需要， 充实和加强农村基层政权组织， 黑龙江省人民委员会发布了《关于并村建乡工作方案的决定》。在并村建乡工作中， 经省人民委员会批准， 将原来的7 483个行政村合并为1 713个乡（镇）。建乡时， 将原村人民代表大会合并组成乡人民代表大会， 原村人民代表为乡人民代表， 并召开乡人民代表大会， 宣布撤消村建制， 选举产生了乡长、副乡长和委员， 组成乡人民委员会， 形成新的农村基层人民政府。按照乡的规模大小， 乡人民委员会一般设7～13人， 其中国家行政干部5～7名。据36个市、县所属的乡政府统计， 共配备行政干部6 473人， 其中县区下派2 616人， 农村提拔3 857人。乡人民委员会的职权是： 根据法律、法令、本乡人民代表大会决议和上级国家行政机关的决议和命令， 发布决议和命令； 主持本级人民代表大会代表的选举； 召集本级人民代表大会会议， 向本级人民代表大会提出议案；管理财政； 领导农业、手工业生产， 领导互助合作事业和其他经济工作； 管理公共事业； 管理文化、教育、卫生、优扶和救济工作； 管理兵役； 保护公共财产， 维护公共秩序， 保障公民权利； 保障少数民族的平等权利； 办理上级人民委员会交办的其他事项。乡人民委员会按照需要设立民政、治安、武装、生产、财粮、文教、调解等工作委员会， 由乡长、副乡长和有关人员参加。根据国务院指示， 1956年下半年， 黑龙江省普遍进行了乡级换届选举， 选出了乡人民代表大会代表， 并由乡人民代表大会选出乡长、副乡长和乡人民委员会委员， 组成新的乡人民委员会。为了加强农场地区的基层政权工作， 省人民委员会于1958年2月决定， 以国营农场为单位， 建立基层政权组织， 召开乡人民代表大会， 选举产生乡人民委员会。每个乡人民委员会配备3～5名专职干部， 受所在地区的县 （市）人民委员会领导。在并村建乡之后， 陆续撤消了农村区， 到1957年全部撤消。后来， 随着生产的发展和农田水利建设需要， 乡的规模和范围有所扩大、数量有所减少， 到农村人民公社化运动开始时， 黑龙江省共有1 194个乡 （镇）。