四、农村社会养老保险

新中国成立以来，农民养老主要通过集体经济和家庭养老予以保障。因年老而部分丧失劳动能力的农民，也可以通过集体安排力所能及的轻活而获取工分，参加年终分配。完全丧失劳动能力后，才由其家庭主要负起赡养的责任，集体给予一定的资助。对无依无靠无劳动能力的孤寡老人，则由集体实行“五保”供给制度，给予吃穿住医葬方面的保障。
自农村经济体制改革以来，原来的以集体经济为基础的社会保障体制已无法适应农村经济和社会发展的需要。农村家庭联产承包责任制的推行，使农民的养老问题回复到以家庭养老为主的状态；农村商品经济的发展，使农户成了独立的生产经营者，必须独立地承担生活来源和生产经营中的各种风险；家庭的小型化和人口的老龄化，使家庭负担加重、保障功能削弱。由于以上原因，农民养老问题日益成为一个社会性的问题。
为适应农村经济和社会发展的需要，建立与新形势相适应的农村社会养老保险制度，根据国务院改革农村社会养老保险制度的要求，1992年5月，省政府办公厅下发了《关于开展农村社会养老保险工作的通知》。7月，云南省在建水、曲靖、潞西三县市进行农村（含乡镇企业职工）的养老保险改革试点，2个月内收取保险金60多万元，参加保险1.9万人。试点初步成功后，当年试点地区扩大到个旧、开远、楚雄、龙陵、路南、宜良、呈贡等7县市。通过由点到面，农村养老保险逐步在全省铺开。各地从当地农村生产力发展水平和农民实际生活水平出发，坚持政府组织和农民自愿相结合，社会养老保险和家庭养老相结合的原则，以“个人交费为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持”的办法筹集资金，建立个人账户，因地制宜，分类指导，积极稳妥地推进农村社会养老保险事业的发展。1995年2月、1996年5月，省政府分别在宜良、澄江召开全省农村社会养老保险工作会议，推广两县的经验，加大力度，使工作有了突破性进展。到1997年，全省已有110个县开展此项工作，160万人投保，积累保险基金4.7亿元，4 000多农民领取养老金100多万元。同年12月，云南省人民政府颁布了《云南省农村社会养老保险暂行办法》，职能部门研究制定了操作流程，对工作程序进行规范，加强对养老基金的管理和监督，农村社会养老保险步入法制化、规范化的轨道。

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四、农村社会养老保险

辽宁省农村社会养老保险工作作为政府的一项行政职能，是于1986年贯彻国家第七个五年计划开始的。按照国家 “七五”计划的要求，为探索建立具有中国特色的基层社会保障制度，省民政厅分别与大连、沈阳、鞍山市民政局一起在大连市甘井子区凌水镇庙岭村、金州区登沙河镇、董家沟煤窑村、沈阳市于洪区陵东乡、鞍山市旧堡区三台子镇等地区进行了集体投保，以个人投保为主、集体补助为辅，完全由个人投保等几种类型的建立农村社会养老保险制度的试点，制定并试行了保险金保值增值、存放等管理办法。这种保障办法兼顾国家、集体和个人三者利益，减轻了国家和集体的负担，解除了群众的后顾之忧，深受农村基层干部和广大群众的欢迎。1989年8月以后，由于其他部门介入这项工作，有的地方以民政为主管部门，负责宣传发动、组织实施，人民保险公司负责保费运营管理； 有的地方由民政部门自己独家办理。1991年6月，国务院发出 《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，明确规定 “农村 （含乡镇企业）的养老保险制度改革由民政部负责”。1992年国家民政部在辽宁省营口等12个县 （市）进行试点，并取得成功。1993年12月省人民政府常务会议明确了民政部门主管的体制。1994年扩大实行，1995年下半年全面推开。截止1997年3月底，全省的74个县(市、区)，有71个开展工作收取农民养老金。共有596万农村人口参保，投保率占农村人口总数的30.89%。全省共收取农民养老保险金7.9亿元。其民政部门收费6.8亿元，占总额的86.08%。

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四、农村社会养老保险

农村社会养老保险是社会保障制度的新内容，是解决农民老有所养问题的有效举措。1991年1月国务院批准国家民政部在有条件的地区开展农村社会养老保险的试点。1991年6月国务院发布了33号文件，决定由民政部门负责组织农村社会养老保险工作。1991年12月3日，国家民政部函告自治区人民政府拟在银川郊区、平罗、灵武、吴忠、中卫5个县、市（区）开展农村社会养老保险试点。随后，自治区民政厅着手组织银川郊区、平罗、灵武、吴忠、中卫5县、市（区）进行养老保险试点工作。吴忠市党委、政府重视，市政府36次常务会议决定先行在古城乡进行试点。在群众不认识不理解的情况下，一方面组织人员摸清乡情，举办了3次市、乡、村干部培训班；另一方面深入宣传，积极引导，印制《养老保险知识问答》等材料2万多份，召开各种动员会，实行个人交纳为主，集体补助为辅的原则。试点3个月，古城乡有1 059名农民投保，交纳保险金8万元。其中个人交纳6.2万元，村集体补助1.8万元。平罗县在高庄乡进行了试点，1992年底，投保2 450人，收取保险金5.1万元。银川郊区在红花乡试点，收保险金8万元。试点乡初步取得成效。1992年11月28日，民政部召开全国农村社会养老保险工作会议，作出《关于表彰全国农村社会养老保险先进县、市（区）的决定》，自治区吴忠市被评为先进。
农村社会养老保险工作是一项新工作，各级政府都在探索之中。为保证其顺利发展，自治区民政厅从1992年7月开始，先后将民政部《关于农村社会养老保险基金使用有关问题的通知》、《关于对保险公司干扰农村社会养老保险有关情况的意见》、《关于农村社会养老保险编号办法》、《关于缴费阶段标准单证和操作流程的通知》、《关于农村社会养老保险会计制度》等及时转发全自治区，起到及时指导作用。1993年4月9—11日举办地、市、县民政局长和业务骨干培训班，使之掌握了业务知识和实际操作方法，为搞好农村社会养老保险工作奠定了基础。
1993年，自治区农村社会养老保险工作有了新进展。盐池县人民政府于当年3月10日下发《盐池县开展农村社会养老保险的通知》。3月18日，平罗县人民政府下发《关于在全县开展农村社会养老保险的通知》。5月9日，灵武县人民政府发出《关于郝家桥乡开展农村社会养老保险试点工作的安排意见》。县民政局协同郝家桥乡政府开展试点工作。郝家桥乡人民政府作出《关于开展农村社会养老保险工作的实施意见》、《郝家桥乡农村社会养老保险实施细则》、《关于对参加农村社会养老保险部分人员进行集体补助的决定》，同时开展各种形式的宣传工作。经过努力，郝家桥乡试点投保5 014人，投保率为82. 6%，收取保险金160 403.1元，取得成功。县民政局在全县总结推广了郝家桥乡的经验，1993年底，灵武县收取保险金35万元。自治区民政厅及时总结推广了灵武县的经验，指出灵武县的成功之处在于领导重视，组织宣传深入，具体工作细致，步子稳妥得当。结合自治区实际，自治区民政厅提出加强领导、统一思想；深入宣传，广造舆论；交待政策，打消顾虑；因地制宜，量力而行；启发自觉，自选标准；分步实施，稳步推进的工作方针。至1993年底，自治区在3个地、市，7个县、市（区）,23个乡镇，8个乡镇企业，3个村办企业中开展了农村社会养老保险工作。全自治区有1. 43万人投保，收取保险金52. 7万元。

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四、农村社会养老保险

1987年初，民政部根据国务院的决定和“七五”计划提出的“建立我国社会保障制度雏形”的任务，在江苏进行了农村基层社会保障改革的探索，及时总结了苏南经济比较发达的乡村开展企业养老保险、村民养老补贴的情况和经验。如张家港市锦丰镇的以镇统筹、镇管村办；无锡县（现在的锡山市）东镇的镇管镇办，分级核算；丹阳市新桥镇中心村的村管村办的合作养老保险制度等。在此基础上，全省各地民政部门配合、支持各有关方面，在较大范围内开展了形式多样的农村合作养老保险改革，开始调整并形成了国家、集体、个人三者分担的养老格局。
1992年3月，省政府《批转省民政厅关于发展江苏省农村社会养老保险事业的意见的通知》，明确了民政部门与人保公司等部门和单位的业务工作关系。同年9月17日，省政府办公厅下发了《关于做好农村社会养老保险工作的通知》，为全省开展农村社会养老保险创造了有利的环境。
江苏农村社会养老保险，从1992年3月开始试行，1993年全面启动，通过明确政策，建立机构，制定规章，推行目标管理等措施，农村社会养老保险工作有了较大进展。至1995年底，全省绝大多数县、市、区开展了农村社会养老保险工作，有1 100万人参加养老保险，积累保险资金10.28亿元，约占全国农村养老保险资金的1/6。领取养老金的人员有5.08万人，累计发放养老金2 568.9万元。
农村社会养老保险制度的主要原则是：
❶建立农村社会养老保险制度，坚持低的保障标准，以保障农民的基本生活为目的，坚持社会养老保险与家庭养老保障相结合；
❷养老保险资金的筹集，坚持以个人缴费为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持；
❸坚持务农、务工、经商等各类人员社会养老保险制度一体化的方向；
❹坚持自助为主，互济为辅，储蓄积累等。