北极主权Arctic Sovereignty

加拿大本土以北诸群岛主权的归属问题。早期参与这些岛屿探险工作的科学家大多是英国人，但大部分工作则是由美国人和斯堪的纳维亚人进行的。1880年7月，英国政府将其对北极部分岛屿的拥有权转让给加拿大，其中包括“所有与这些领土相毗连的岛屿”，无论发现与否。有人认为英政府这样做是站不住脚的，因为英政府无权将未发现或被别国科学家发现的岛屿转让给加拿大。美国尽管没有正式提出对该领土主权的要求，但他们在埃尔斯米尔岛周围的活动频繁。奥托·斯维德拉普1898年～1902年间发现克塞尔·海伯格岛、埃勒夫·灵内斯岛和阿蒙德·灵内斯岛，并宣称这片约27.5万平方千米的土地归挪威所有，这对加拿大的主权构成严重的威胁。加拿大因此采取了相应的措施。加拿大政府的第一步就是从19世纪80年代起便派船只到达北极东端，以在该领域的活动来支持其主权要求。第二步，从1897年起，加拿大政府开始对北极地区巡逻。第三步，1904年A. P.洛驾船到达埃尔斯米尔岛的赫舍尔角，并宣称该领土属加拿大。第四步，J.E.贝尼耶1909年航行到达梅尔维尔岛，并在上面树起一块碑，声称从加拿大本土到北极的北极群岛领土主权归属加拿大。第五步，在1913年～1918年间，加拿大完成将西部最后一些岛屿归属加拿大的工作。但这些行动从国际法的角度来讲没有什么分量，因为加拿大政府并没有对它们实行切实有效的占领和行政管理。尤其是在第一次世界大战中，美国人和丹麦人不把加拿大对埃尔斯米尔岛等高纬度北极地区的主权放在眼里，直接对加拿大的主权提出挑战。于是加拿大政府又采取如下有效措施：一，加拿大骑警队在埃尔斯米尔岛南端的克雷克港和巴芬岛的庞德因莱特建起哨卡；二，1923年和1924年，加拿大骑警队分别在埃尔斯米尔岛的庞纳唐和德文岛的邓达斯港建起支队。国际上公认，邮电业务的开展是主权的象征，于是加拿大政府就在无人居住区建起邮局以示其主权的归属。在巴芬岛上，警察每年都要去慰问爱斯基摩人居住的营地，进行人口普查，解释法律条文并将当地情况向渥太华汇报，必要时也可执行加拿大刑法，这些行动使加拿大对这些地区的主权得到了加强。尽管如此，主权归属问题仍面临困境。其一，大部分地区仍无人居住，并没有受到真正的保护；其二，国际上对陆地的主权归属达成了共识，而对海峡尤其是西北通道存有异议，不是所有国家都认为它们属于加拿大。比如，由于美国在阿拉斯加找到了石油，他们要把这些石油运回美国就得通过这些海峡，尽管加拿大政府认为这些海峡属于内陆水域，任何国家未经许可不得入内，但美国坚持认为这些海峡属公海，任何国家均可入内，并于1969年和1985年派油轮和北极海号在未经加拿大许可的情况下进入这一水域，加拿大已将此事提交国际法庭。鉴于这一情况，加拿大外交部部长丁·克拉克提出建造一艘耗资5亿加元的破冰船。1987年，加拿大政府宣布建造核潜艇并投入北极水域服役，这一举措既考虑到北美大陆的防卫战略也兼顾了加拿大对其主权的捍卫工作。