农村社会保障基金social security funds in rural area

社会统筹用于因丧失劳动能力、遇到意外事故或其他原因而生活困难的农村居民维持生活的专项资金。
各国对于农村社会保障都很重视。美国的农村社会保障和城市并无多大差别。保障基金的来源由国家财政拨款、企业交款和个人交款三部分组成。社会统筹使用保障基金。享受保障的待遇和参加保障的时间长短与平时交款数额的多少相联系。保障的形式多种多样，如失业保障、养老保障、医疗保障等。苏联集体农庄庄员的社会保障基金由三部分组成：❶由集体农庄按总收入或分配给劳动者报酬收入的一定比例交款，形成全苏集中的集体农庄庄员社会保障基金，统筹用于支付养老金、残废优抚金和丧失赡养人的抚恤金、女庄员的妊娠和分娩津贴、低收入庄员家庭的子女补助费、退休庄员以及按照劳动合同在本农庄工作的工人与职员生活的补助费。
❷联盟预算拨出的资金，用以弥补上一部分专用基金的不足。
❸集体农庄内部设立的社会保障基金以及群众的互助救济。
中国农村社会保障基金由国家财政资金、农村集体经济的公益金及乡镇企业的部分利润、劳动者之间的经济互助资金几部分组成。享受农村社会保障基金的农村居民，个人不必交费。但享受由国家财政资金设立的农村社会保障基金需具备下列条件：❶农村社会抚恤费的领取者必须是农村的残废军人、复员退伍军人、军人烈士家属、牺牲病故者家属等；
❷农村自然灾害救济费的领取者必须是遭受水、旱、风、雹等严重自然灾害地区的农村居民；
❸农村社会救济费的领取者主要是特别贫困地区的农民，尤其是老革命根据地、少数民族地区、边远地区、山区的农民，在低于当地平均生活水平以下时优先获得照顾。
中国由财政拨款建立的农村社会保障基金，按其性质分为三类：❶农村社会抚恤费。有一次性抚恤、定期定量补助和按月补助三种形式。对牺牲病故的革命军人、革命工作人员和参战民工的家属，发给一次性抚恤金；对生活发生困难的牺牲病故家属和生活确有困难的复员、退伍军人，给予定期定量补助；对因公负伤致残的革命军人、民工、人民警察、革命工作人员按丧失劳动能力的程度，区分不同等级，按月补助；对完全丧失劳动能力和缺乏生活自理的残废军人，每月还发给相当于当地一个普通工人工资的护理费。国家财政的抚恤支出约占国家财政总支出的0.7%。
❷农村自然灾害救济费。主要用于灾民的抢救、转移、安置、治病以及维持他们的基本生活等方面的需要。
❸农村社会救济费。采取临时性的或定期定量的方式发放。它只是帮助农村中贫困户的一种辅助手段。对于农村中贫困户的生活困难，一般先靠群众互助、集体帮助解决，仍有困难时才采取财政支援的方式。从1952～1983年的32年中，国家财政用于农村社会救济方面的支出共38.9亿元。
中国农村居民享受集体经济和劳动者互助的社会保障基金的方式比较复杂。对于农村的军烈属，一般享受群众互助抚恤和集体单位抚恤。1956年以前，群众对军烈属采取代耕或帮助劳动的方式解决他们的生活困难。在1956年农业合作化时期以及1958年以后人民公社化时期，对军烈属采取定额补助劳动工分的形式，使他们的收入不低于当地平均水平。1979年以后，农村实行了联产承包责任制，抚恤资金由农村集体经济的公益金解决。1984年这方面的开支已达5亿元。对于享受农村互助社会救济和集体单位社会救济的农村“五保户”(指缺乏劳力，生活没有依靠的鳏、寡、孤、独的集体农民)，规定享受“保吃、保穿、保烧、保教（孤儿）、保葬”的集体保障待遇。随着农村经济的发展和整个社会生产水平的提高， “五保” 的内涵变为“保吃、保穿、保住、保医、保教（孤儿教育）”。有些地方还创办了敬老院。“五保户”的保障待遇，一般以当地农民的平均生活水平为标准。在农村人民公社时期，“五保户” 的开支由生产队的公益金和集体工副业的利润支付。1979年以后，在农村经济比较发达的地区对“五保户” 的开支在集体经济的公益金和乡镇企业的利润中解决； 在农村经济不发达的地区， 则按土地或劳力分摊“五保户”的费用。这方面的开支， 全国每年在10亿元以上。