《关于改进工业管理体制的规定》

这是陈云1957年11月8日为国务院起草的文件。经国务院全体会议第61次会议通过，1957年11月14日第一届全国人大常委会第84次会议原则批准，自1958年起施行。本文原载1957年11月18日《人民日报》。陈云指出，从日前情况来看，现行工业管理体制存在着两个主要的缺点：一个是有些企业适宜于交给地方管理的，现在还由中央工业部门直接管理；同时，地方行政机关对于工业管理中的物资分配、财务管理、人事管理等方面的职权太小。另一个是企业主管人员对于本企业的管理权限太小，工业行政部门对于企业中的业务管得过多。这两个主要缺点限制了地方行政机关和企业主管人员在工作方面的积极性和主动性。在国家的统一计划以内，给地方政府和企业以一定程度的因地制宜的权力，是完全必要的。为此，国务院现作下列规定：第一，适当扩大省、自治区、直辖市管理工业的权限。调整现有企业的隶属关系，把目前由中央直接管理的一部分企业，下放给省、自治区、直辖市领导，作为地方企业；增加各省、自治区、直辖市人民委员会在物资分配方面的权限；原来属于中央各部管理现在下放给地方政府管理的企业，全部利润的百分之二十归地方所得，百分之八十归中央所得；在人事管理方面，增加地方的管理权限。第二，适当扩大企业主管人员对企业内部的管理权限。在计划管理方面减少指令性的指标，扩大企业主管人员对计划管理的职责；国家和企业实行利润分成，改进企业的财务管理制度；改进企业的人事管理制度，除企业主管负责人员(厂长、副厂长、经理、副经理等)、主要技术人员以外，其他一切职工均由企业负责管理。这里，陈云不仅明确肯定地强调了社会主义国家必须实行有计划建设的思想，更可贵的是，他提出了把服从国家计划与给地方和企业一定程度的机动权力统一起来、结合起来，指出这样做正是国家统一计划所必需的。这一思想，应该说是社会主义计划经济思想的一个创见。显然，陈云指出的工业管理体制中的缺点，至今还未完全克服。他所提出的关于工业管理体制的方针，在今天的体制改革中也是基本适用的。全文约4100字，载《陈云文选(1956—1985年)》。