六、实行政社分开，建立乡政府

1983—1984年， 全省农村基层政权体制发生了重大变革， 改革了沿袭20多年的人民公社政社合一的体制， 重新建立了乡镇政权组织， 大大加强了农村基层政权建设。1983年10月中共中央、国务院发出《关于实行政社分开建立乡政府的通知》后， 在省及各地 （市） 普遍试点的基础上， 同年12月省委、省政府下发了 《黑龙江省实行政社分开建立乡政府工作方案》。各地按照省里部署， 将建乡工作与乡 （镇）人民代表大会换届选举结合进行， 1984年春节前后1次铺开， 到9月份两项工作全部完成。建乡前， 全省共有1 305个人民公社， 102个镇。建乡中， 各地根据省建乡方案规定的原则， 一般以原公社管辖范围为基础， 实行以社建乡， 1社1乡， 个别管辖范围作了适当调整。同时， 根据国务院关于建立民族乡的通知和省建乡方案规定的原则， 经省政府批准， 建立了一批民族乡和一批镇。到1984年9月底， 全省共有乡镇1 162个， 其中民族乡29个、镇186个。在这次建乡中， 新建镇84个， 纯增加乡镇25个。
各地在建乡选举工作中， 按照 《选举法》规定，采取差额选举和无记名投票的方式， 共选出乡镇人民代表大会代表83 729人， 其中工人4 091人， 占4.9%; 农民50 359人， 占60.1%; 干部21 526人，占25.7%; 知识分子5 687人， 占6.8%; 解放军50人， 占0.1%; 其他代表2 016人， 占2.4%。代表中， 妇女17 418人， 占20.8%; 少数民族4903人，占5.9%; 非中共党员38 639人， 占42.7%。经乡镇人民代表大会选举产生了新的一届乡镇人民政府， 共选出正副乡长2 023人。按照1982年修正的 《地方组织法》规定， 乡镇人民代表大会和乡镇人民政府的任期由2年改为3年。新当选的乡镇领导班子， 政治素质普遍有所提高， 年龄和文化结构都有了新的变化。据全省73个市、县的1 119个乡镇统计， 乡镇领导干部平均年龄由建乡前的42.1岁， 下降到39.7岁； 高中以上文化程度人员由建乡前的41%, 提高到47%，其中大专文化程度有428人， 比建乡前增加94人。各地按照省政府建乡方案规定的原则， 一般都分别建立了乡党委、乡政府和乡经济组织， 仅有5.8%的乡因为经济基础薄弱未单独建立经济组织。乡政府一般设乡长、副乡长各1人， 分设民政、司法、计划统计、文教卫生、村镇建设、财政、计划生育助理员和秘书各1人。建制的镇增设了工商行政管理、街道助理员， 有的增设1名副镇长。边境地区的乡还增设了外事助理员。有些人口较少的乡， 由于编制少， 业务助理员则适当兼职或少设。乡经济组织， 一般设行政编制2～4人。经济组织的名称， 多数乡称乡经济管理委员会， 有的乡称农工商联合公司或联合社， 有的设几个专业公司。建乡后期， 按照有关法律和政策规定， 划分了政、企职责范围； 乡政府是乡人民代表大会的执行机关， 也是基层国家行政机关， 主要任务是领导本乡的经济、文化和各项社会建设， 做好民政、公安、司法、文教、卫生、计划生育、财政税收等工作； 对经济工作实行行政管理； 督促和组织实施全乡经济建设、社会福利建设规划； 向本乡经济组织和个体户下达生产计划和征购派购任务； 监督经济单位和个体户认真执行国家的政策、法令； 在经济活动中坚持社会主义方向， 履行经济合同， 完成应担负的税收和征购派购任务； 维护一切经济单位和个体户的合法权益， 取缔非法经营活动， 打击经济犯罪分子； 进行必要的经济统计工作。乡的经济组织在乡党委、乡政府的领导下， 主要任务是组织生产， 搞好经营管理，普及农业科学技术， 为农民发展生产搞好各项服务，组织农田基本建设， 开展农、工、商、运综合管理，办好各种形式的合作经济， 促进农、林、牧、副、渔、工各业的发展。
政社分开建立乡政府后， 逐步理顺了政企关系，强化了政府职能， 促进了经济发展。到1985年， 全省有1/3的县 （市）把行政管理型的经济组织改变为实体型、服务性经济组织， 在乡政府设立了精干的经济管理机构， 基本上克服了政企职责不分的现象。按照省建乡方案的要求， 有56个县 （市） 建立了乡镇财政所， 乡镇成为一级政府。有的县 （市） 改革了条块分割的管理体制， 按照单位性质不变、经费指标不变的原则， 将有关部门设在乡镇的企业单位下放给乡镇管理， 建立了条块结合、以块为主的管理体制， 强化了乡镇的管理职能。
实行政社分开、建立乡政府以后， 初步改变了党政不分、政企不分的状况； 人民代表大会制度得到了巩固和发展； 乡镇政府进一步健全了职能， 加强了自身建设； 全省农村基层政权建设走上了健康发展的轨道。