六、农村中小学校舍改造

山东省共有中小学8万余所，90%以上在农村。新中国成立以来至1979年的30余年里由于忽视办学条件的改善，大量中小学校舍年久失修，破烂不堪。据1979年底统计，全省农村中小学校舍中黑屋子、危房子占52%，用土台子、水泥板、土坯搭起的课桌凳或自带桌凳的学生占全省学生总数的50%以上，有少数学校根本没有教室。在这种条件下，基本的教学任务都难以完成，提高教学质量更是一句空话。
为了改变农村教育的落后面貌，山东省从校舍抓起，1979年开始，依靠全省8 000万人民，掀起了农村中小学校舍改造的热潮。经过10年的努力到1989年，全省除国拨经费外，社会各方面对教育的集资捐资达30多亿元，共修建农村中小学校舍140万间、2 800万平方米，相当于1979年实有校舍的106%，全省90%以上的农村中小学实现了校舍、课桌凳、校门、操场、院墙、厕所“六配套”。后来按照加强爱国主义教育的要求，又增加了国旗、旗杆。十年来，山东农村中小学的校舍改造大体经历了三个阶段。
第一阶段(1979—1983年)，全省主要是根据中央“一无两有”(校校无危房，班班有教室，学生人人有课桌凳)的要求，调查研究，总结典型，摸索经验。1980年，经济比较贫困、农民人均纯收入不足100元的泗水县成为全省第一个“一无两有”县。1983年，又涌现出平度、胶县等10个完成农村校改任务的标兵县。这一段时间，校舍改造的规模不断扩大，标准逐步提高。
第二阶段(1984—1987年)，省里提出校舍改造“六配套”的要求，实行了对中小学分级办学、分工管理的体制，极大地调动了地方办学的积极性。1985年淄博市成为全省第一个验收合格的地级市。1987年底，全省90%以上的农村中小学达到了“六配套”的要求。
第三阶段(1988年开始)，一方面巩固发展农村校舍改造的成果，另一方面又积极开展了城镇中小学校舍改造。1989年12月，国家教委、财政部联合在山东召开了筹措教育经费、改善办学条件全国现场会，充分肯定了山东的农村校舍改造工作，给予了表彰和奖励。国务委员、国家教委主任李铁映亲自把写有“人民教育人民办，办好教育为人民”的锦旗，授予山东省人民政府。
山东省在农村校舍改造方面做了大量艰苦的工作，积累了许多成功的经验：
1. 领导重视，层层发动。各级党委、政府把发展教育作为富民兴鲁的百年大计，把改善办学条件作为振兴山东教育，造福子孙后代的一件大事来抓。从实际出发，认真分析了党的十一届三中全会以来农村发生的变化。认识到，广大农村开始由穷变富，已具备了改善办学条件的物质基础，全省农村广大群众有着办学的良好传统和强烈愿望。在此基础上，各级党委、政府、人大、政协的领导深入基层，放手发动群众，对校舍改造工作进行了广泛地调查研究和思想发动。有的还采取了地（市）包县、县包乡、乡包村的办法，明确责任，层层落实。
2.改革体制，分级办学。农村校舍改造开始的几年，由于管理体制不顺，职责权利不明，没有充分发挥地方的积极性，工作进展不快。1985年，省政府决定改革农村中小学办学体制，下放了办学权，使乡镇和村在办学上有责有权，工作有了主动性。广大群众也把办学当成自己份内的事，涌跃捐款、献料、出工，校舍改造有了坚强的后盾。比较贫困的临沂老区人民宁肯自己住黑屋子，也省下钱来先建学校。各地的乡镇和村办企业在集资办学中发挥了重要的作用。烟台、潍坊、淄博等市乡镇企业的投资占了总投资的25%。社会各界对修建学校表现了极大的热情，一些专业户、个体户、在职教师、干部、职工、退休人员和港澳同胞踊跃捐款。
3.建立队伍，加强指导。农村校舍改造期间，省、市（地）和县的教育行政部门都有专人抓这项工作，市、县两级还组成了校舍改造办公室，抽调人力成立临时性的校改工作队，分别派驻县、乡、村帮助工作，从学校布局、规模的确定，到资金材料的筹集等，帮助办学单位出主意、做规划，并组织验收，督促进度，确保质量。由于措施得力，山东省各地新建的校舍一律是砖石墙、瓦房顶、玻璃门窗、水泥或砖地面，采光也符合要求。达到了全省农村“最好的房子是学校”的目标。
4.集中力量，一鼓作气。针对农村工作头绪多，农业生产季节性强的特点，山东省校舍改造多在农闲季节，集中力量进行。在集中施工之前做好各方面的准备工作，作好规划，确定好施工队伍，备好物料，为校舍改造创造好一切条件。这样，一个市（地）集中用一两年的时间，一个县半年至一年，一个乡镇3—5个月，一个村1—2个月就基本完成了校舍改造任务。