公民权利和政治权利的国际公约

联合国大会于1966年12月9日通过，并于1976年1月3日正式生效的有关人权的国际公约。该公约共有6编53条，实质性的规定在前3编，主要内容包括：关于自决权、平等权和法律保障、生命权的规定；禁止酷刑和奴隶制度、禁止强迫劳役（受刑罚处罚者除外）；关于人身自由权、人格尊严的规定；保护未成年刑事被告人；关于迁徙自由、移居任何国家自由的规定；未经依法判定不得将外国人驱逐出境；关于享受公正审判的权利和无罪推定的原则；关于法无明文规定不为罪的原则；关于通信自由、保护隐私权的规定；关于信仰自由，言论自由，集会、结社的自由；关于婚姻自由和成立家庭的权利；关于保护儿童的规定；关于参加选举的规定；关于法律面前一律平等的规定，关于维护少数民族权利的规定等。葡萄牙早在1978年就加入该公约，但迟至1993年1月12日，《澳门政府公报》刊登葡萄牙国会的1992年第41号决议，才将之引申适用于澳门。葡萄牙在将该公约引申适用于澳门时，对以下条款作以下保留：(1)第1条关于民族自决权的规定；(2)第12条第4款关于“人人进入本国之权，不得无理剥夺”的规定； (3)第13条关于驱逐外国人出境的规定； (4)第25条关于选举的规定。这些规定之所以不能适用于澳门，是因为：第一，澳门是中国领土的一部分，不是什么殖民地，不能行使民族自决权。第二，澳门是中国的领土，但由于各方面的原因，中国内地公民却不能自由出入澳门。第三，驱逐外国人出境，依照《澳门组织章程》的规定，是由澳门总督行使的权力，而不是如公约那样需由司法机关决定。第四，澳门立法会成员不能全部由选举产生，这是由澳门的实际情况决定的。从过去的情况看，总督委任的议员，大都属于葡人或土生葡人。因此，在行使选举权的问题上，澳门的实际做法与公约第25条“直接或经由自由选举之代表参与政事”的规定不一致。我国政府恢复对澳门行使主权后，除上述原来已宣布予以保留的4条规定之外，公约的其他规定，在未来的澳门特别行政区内将继续有效，并通过澳门特别行政区的法律予以实施。