公务员奖惩

国家行政机关的人事主管部门在行政管理活动中，依据有关法规给予表现突出或有特殊贡献的公务员以荣誉或物质的奖励，给予玩忽职守、违法乱纪的公务员行政处分，以鼓励先进，调动公务员的积极性和创造性，防止和纠正公务员的违法失职行为，保证国家行政机关有秩序、高效率地工作。国家公务员奖惩制度，包括对国家公务员实施奖惩的原则、条件、种类、程序以及行使奖惩的权限和机构等方面的规章制度。从管理的功能上看，奖励具有激励公务员努力工作的功能，属激励机制，而惩戒具有监督制约公务员行为的功能，属监控机制。这两种机制之所以合在一起论述，是因为他们有相得益彰的效果。奖优罚劣，扶正去邪，彰功惩过，正是这一机制的核心。奖惩应遵循的原则：
❶实事求是，公正平等的原则。
❷奖励与惩罚相结合的原则。
❸民主、公开的原则。
❹精神奖励与物质奖励相结合的原则。
❺教育与惩处相结合的原则。

公务员奖惩

奖惩制度具体包括奖励制度和惩处制度两个方面。从广义上讲，凡是对各类人员良好言行的表彰和奖赏都可以称之为奖励。这种奖励可以是精神的，也可以是物质的； 可以是国家机关根据正式规定对其工作人员的奖励，也可以是各种社会组织实行的奖励，甚至可以是个人对个人的奖励； 可以是有隶属关系的上级对下级的奖励，也可以是非隶属关系的奖励。同样，惩处也是如此，凡是涉及人的惩治和处罚都可包括在内。但是在国家公务员管理制度中的奖惩并不是这种广义上的奖惩。在公务员管理制度中，奖励是指行政机关依法对公务员所给予的物质和精神鼓励，它通过给予公务员物质鼓励或精神鼓励，来对其卓有成效的工作、突出的表现或某一方面的特殊贡献予以表彰，从而调动其积极性、创造性。奖励的形式有口头的或书面的公开表彰，授予勋章以及其他形式的奖章、荣誉称号、颁发奖金、奖品、提升晋级、加薪、给予特别休假、免费旅游等。惩戒是指行政机关依法对公务员所给予的行政制裁，以此来约束公务员的行为，从而有效地防止公务员违法失职行为的发生。由于惩戒涉及到公务员违反法定义务的法律责任，是对公务员的不利处分，因而各国公务员制度中对惩戒制度一般都规定得很具体、详细。奖励和惩戒是公务员激励机制中不可或缺的两个方面，虽然其手段和方式不一样，但其最终目的则是一致的。它通过奖惩明确表明提倡什么，反对什么，公务员应该做什么，不应该做什么，从而促进公务员系统的高效运作。公务员的奖惩，必须具备这样一些特点：
1.奖惩的主体和对象是确定的。奖惩的主体必须是国家行政机关，奖惩的对象是国家公务员。
2.奖惩的客体是法定的。对特定的公务员进行奖惩，是因为该公务员已经实施了法定需要或可以奖惩的行为。
3.必须严格按照法律、法规规定的权限、条件和程序进行奖励。即奖惩的条件、种类和程序必须符合公务员法的规定。
4.奖惩的决定必须严格执行，非经法定程序不得变更。
公务员奖惩制度的作用主要有以下几个方面：
第一，激励和约束作用。通过奖励公务员获得物质上和荣誉上的利益，从而进一步激发和调动其积极性、主动性、创造性，而惩罚则从相反的方向强化公务员的行为规范和职业道德意识，促使其严格要求自己，积极工作，努力向上。
第二，示范和指导作用。对公务员的奖励不仅能进一步发挥公务员个体的潜能，而且还能在整个公务员队伍中树立榜样，明确目标，从而使整个团队置身于一种目标明确，积极向上的氛围中，而惩罚则通过严格的禁止性规范来约束公务员的行为，使其知可为和不可为的界限，并引导公务员和整个团队避免越轨行为，向积极、健康的方向发展。
第三，促进竞争作用。由于受奖惩的公务员只是少数人，而且条件具体、明确。所以奖惩制度的有效实施必然在全体公务员之间产生一种竞争氛围，促使全体公务员努力工作，争当先进，并尽力避免一切违法失职行为。任何一个充满活力和生机的公务员队伍都离不开赏罚分明的奖惩制度。
对公务员的奖惩，作为一种行政管理行为，不仅与奖惩对象的利益和前途密切相关，而且对其周围的人员产生较大影响。“奖当其劳，无功者自退； 罚当其罪，为恶者咸惧。”因此，对公务员的奖惩必须慎重行事。要正确发挥奖惩制度的应有功能，关注奖惩制度的内在要素，必须坚持奖惩制度的原则： 第一，公平合理、赏罚得当原则。对公务员的奖惩要实事求是，不能奖不当功，惩不当过。要在奖惩标准面前人人平等，不能因职务高低、亲疏远近而畸轻畸重。第二，依法奖惩的原则。对公务员奖惩的条件、种类和程序必须严格依法进行，依法作出的奖惩决定要坚决执行。对于不按规定办事的机关或个人，要追究责任。第三，奖惩公开原则。奖惩公开是指奖惩的条件、种类和标准要公之于众，对受到奖励的公务员和受到惩处的公务员要在一定范围内公开，让人知晓。一方面便于群众监督，另一方面也便于教育群众。第四，精神鼓励与物质鼓励相结合的原则。邓小平同志曾说过： 我们实行精神鼓励为主，物质鼓励为辅的方针。颁发奖牌、奖状是精神奖励，是政治荣誉，这是必要的。但物质鼓励也不能少。他还说： 只讲牺牲精神，不讲物质利益，那就是唯心论。邓小平同志这段话，对于精神鼓励和物质鼓励的关系已说得很清楚。物质鼓励和精神鼓励是奖励的两种形式，从实践效果看，忽视其中一种，效果都不好，因此，二者必须结合起来，不可偏废。