《克服财经工作中的缺点和错误》

这是陈云1953年9月14日在中央人民政府委员会第25次会议上的讲话的一部分。1953年上半年，全国经济情况都在好转，除农业遭受自然灾害完不成计划外，其他方面的情况都是稳定、上升的。财政工作和商业工作，从主要方面来看，也是有成绩的。为了进一步完善财经工作，陈云在讲话中着重从三个方面讲了财经工作中存在的缺点和错误，并提出了具体改正措施：(1)在税收工作方面，陈云首先肯定了成绩，然后指出半年来的税务工作也有过重大错误，就是修正税制的错误。陈云说，从解放以后到去年为止，加工订货，代购代销的比重增加，这样就相应减少了买卖关系，税收也随之减少了。在这种情况下提出修正税制是有道理的，但采取什么办法应该考虑。现在修正的税制，不按加工订货，代购代销纳税，而是按买卖关系纳一道营业税，实际上是给国营商业和合作社加一道税，说这样做就是“公私一律”了，由此推论下去，又提出批发营业税移到工厂缴纳，大批发商不纳税，这样就变更了纳税环节。陈云指出，修正税制的错误有两个：一个是“公私一律”，一个是变更了纳税环节。“公私一律”的错误在于，没有考虑到国营商业与私营商业在性质上的不同。首先，国营商业的全部利润要上缴，私营商业只向国家缴所得税。另外，私营商业和国营商业对国家担负的责任不同。私营商业就是做买卖、赚钱，当然它也供应市场的需要。而国营商业不仅是为了做买卖、赚钱，更重要的是为了维持生产，稳定市场。为了维持工厂生产，国营商业不管是旺季还是淡季，都要加工定货。为了稳定市场，就必须有相当数量的积存物资。有积存，商业部门就要担负很重的银行利息，有时还要做赔本买卖。因此，“公私一律”的提法实际上是不公平的，错误的。变更纳税环节的错误在于把批发营业税移到工厂缴纳，给私人批发商免了税，使他的进价和国营商业的进价一样，但是在卖价上他可以低于国营商业。这样私营商业就会得到很大的发展，对国营商业打击很大。同时，也打击了内地工业。本来内地工业所需的很多商品是直接到工厂去买，并不需要纳批发营业税，现在加了一道批发营业税，给内地工业造成很大困难，并会刺激沿海城市工业的盲目发展，形成“大鱼吃小鱼”的现象。这是不符合国家政策的。陈云指出，修正税制的错误是带原则性的错误，必须重新安排，谨慎地改正这一错误。(2)在商业工作方面。陈云认为：成绩是国营商业组织了城乡交流、内外交流，促进了工农业的恢复和发展，稳定了全国市场，在恢复经济中起了重大作用。但也存在着错误。一个错误是1953年第一季度国营商业的营业额缩小了，其原因是对市场的需要量估计不足，对物资积压估计太高，误认为仓库积存太多，提出“泻肚子”的口号，并减少了加工定货。使得市场上很快就出现了脱销现象。另一个错误是，在收购产品中，对国营工业的产品收得少，对私营工业的产品收得多，这也是原则性错误。(3)在财政工作方面，陈云认为：提出统一地方财政是对的，但现在统得太多、太死了。应在一定范围内给地方以灵活调剂的权力。中国很大，地方情况又十分复杂，不可能统得太死，也不应该统得太死。解决的办法是，把中央财政和地方财政划分一下，在划分之后，要严格防止随意摊派的现象。陈云最后指出，为了消灭财政赤字，首先要抓增产节约。增产节约不仅是眼前的事情，今后年年要做，而且要用很大力量去做。陈云的这篇讲话，对进一步克服缺点和错误，完善中央人民政府和各地方的财经工作具有重大的意义。全文约3 700字，载《陈云文选1949—1956年》。