修正税制

指中华人民共和国成立后于1953年对税务制度的调整和修正。新中国成立后很快建立了自己的税制。根据国民经济恢复时期的特点，按照暂时沿用的税法、部分废除、逐步整理的方针，国家采取了多种税、多次征、税负分散的办法，并于1950年初颁布了《全国税收实施要则》。随着国民经济状况的好转，5种经济成分不断改组，在公私比重上，国营和合作社贸易在经济中已经占了很大比重；在经营方式上，加工、代理等范围日益扩大，私商产销直接见面，批发营业税极大减少，商品周转的中间次数减少，使国家征收营业税次数减少，国家税收有下降趋势。而国家进行大规模经济建设，需要不断增加税收收入。针对这种状况，1952年9月，在全国财经会议上着重研究了在流通领域发生变化的情况下如何保税的问题，并确定修正税制。根据讨论意见，财政部提出了修正税制的具体方案。12月26日，政务院批准了《关于税制若干改革的方案》，接着向全国工商联负责人及工商界知名人士征求了意见。12月31日，政务院公布了《关于税制若干修正及实行日期的通告》，决定按照保证税收、简化纳税手续的原则，对税制进行若干修正，从1953年1月1日起实施。其主要内容是：(1)工业总分支机构从生产、批发到零售要缴纳三道营业税，商业总分支机构从批发到零售缴纳两道营业税，对公私不区别对待；工厂直接卖货给零售商时须将两道批发营业税移到工厂直接缴纳；取消对合作社征收营业税打8折的优待，取消合作社成立第一年免纳所得税的规定。(2)试行商品流通税，将货物税、批发营业税、零售营业税及附加、印花税等合并为单一的商品流通税，在批发和收购环节一次征收；合并和简化货物税、营业税、所得税等一些项目，修订工商税、印花税、屠宰税、交易税、房地产税等。该《通告》规定，公私企业及合作社均应依照规定向工商行政管理机关办理注册，向税务机关办理税务登记，并按期向税务机关编送产销纳税计划及有关纳税报表。修正税制对保证税收增长起到了积极作用。但是，在修正税制中也存在一些失误：操之过急、工作过粗，有些具体条文修改得不当，使私营批发商在一定时间得了便宜；特别是在宣传中出现的“公私一律平等纳税”的提法，在社会主义改造时期是不适当和不合时宜的。修正后的税制公布后，在社会上引起了强烈反响，各地纷纷向中央反映新税制执行过程中遇到的困难和问题。1953年1月15日，毛泽东写信给周恩来、邓小平、陈云、薄一波，指出：“新税制事，中央既未讨论，对各中央局、分局、省市委亦未下达通知，匆率发表，毫无准备。此事似已在全国引起波动，不但上海、北京两处而已，究应如何处理，请你们研究告我。此事我看报始知，我看了亦不大懂，无怪向明等人不大懂。究竟新税制与旧税制比较利害如何？何以因税制而引起物价如此波动？请令主管机关条举告我。”根据毛泽东的批评，财政部和税务总局采取措施，妥善解决了执行新税制中所发生的较大问题。2月10日，财政部、商业部、粮食部的负责人写信给毛泽东和中共中央，就修正税制的目的、新税制对物价的影响和执行过程中发生的问题作了说明。接着，财政部又向毛泽东和中央政治局作了汇报。毛泽东批评说：“公私一律平等纳税”的口号违背了七届二中全会决议；修正税制事先没有报告中央，可是找资本家商量了，把资本家看得比党中央还重；这个新税制得到资本家叫好，是“右倾机会主义”的错误。5月30日，财政部向毛泽东和中共中央提交了《关于修正税制的执行情况及今后税制修订的意见的报告》。不久，财政部规定，从8月1日起，凡经各地税务局批准不纳营业税的私营批发商仍一律照纳营业税。