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❶ 原指在物质单薄的基础上制定法令。意为税收政策持平，人民身上的负担还不算重。《左传·昭公四年》：“君子作法于凉，其敝犹贪。作法于贪，敝将若之何？”凉： 薄。❷ 后泛指创制某种事物所依据的基础薄弱。多形容立法尚不完善。
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