传统分散救济式扶贫

我国传统的针对个体的直接式、分散救济式的扶贫方式。如同农村直补的做法一样，把扶贫补助资金直接打入贫困居民个人账户上，不产生资源的“滴漏效应”。我国很多地方沿袭的是这种分项投入、多头管理的扶贫资金运作机制，同时不可避免地存在管理机构多头、手续繁杂、层次环节多、扶贫资金使用分散、扶贫效益覆盖率低的矛盾。扶贫资金的多部门管理虽然可以鼓励政府各部门都能积极地参与到扶贫工作中，但却带来资金管理成本的增加和效果的降低。由于缺乏有效的协调机制和沟通机制，各部门在资金管理和使用方面都从本部门利益出发制定了相应的管理规定和程序，造成了扶贫开发实际操作中财政扶贫资金管理上的混乱，也给资金的监测工作带来了很多的不便。从某种程度上说，扶贫资金分项投入、多头管理的运行机制所形成的多元化的权利资源可能会诱发项目寻租，导致扶贫目标偏离。
分散救济式扶贫的缺点主要是因扶贫资金投入分散，每个点能用上的各类扶贫资金少，根本不能满足对点项目建设的需要。另一方面，因扶贫资金投入时间短，不能有效保证工作的连续性和项目建设的长远规划，大项目、一般项目建成的不多，给扶贫工作带来了较大的难度，致使一些项目因资金缺口难以实施，影响了项目效益的发挥，不利于扶贫资金利用目标的实现。由于缺少资金，一些项目难以达到最优规模，一些行之有效的扶贫方式也难以得到较快的推广。同时，资金流失、挪用、资金投放对象错位、使用效率不高等资金管理问题也极大地制约了扶贫的效率。扶贫资金投向的结构不合理，存在着重基础设施建设和农业发展，轻公共服务和农村社会发展的倾向，尤其是没有把涉及人类基本权利的公共产品供给置于优先地位，对农村义务教育、医疗，基本社会保障等方面的支持严重不足。中国政府坚持以经济建设为中心，发展贫困地区的生产力，走开发式扶贫的道路，通过多种方式和途径，改变传统的分散救济式为扶贫开发式。