以村代镇

指由村级领导机构代替集镇领导机构的一种管理制度。具体指经济、社会发展水平已超过一般乡政府所在地水平的新老集镇，无论从理论上还是从实际工作的需要上看，都应把它们列入集镇网络范畴。但由于习惯上与历史上的原因，至今仍然被当作一般村庄看待，过去由大队管委会，现在由村民委员会领导。这实际上是由队（村）的领导机构代替了集镇自己的领导机构。由于许多自然村逐步发展为事实上的集镇，从而出现以村代镇的现象。把已发展为集镇的村庄改为村级镇，有利于领导机关自觉地按照现代化集镇的要求与标准进行统一规划和全面建设。