二、遵义县

地处黔中腹地的遵义县，地理位置优越，中间环抱历史名城遵义市，外围紧靠众家大中型国营企业，南北两端勾通着贵阳与重庆两大内陆开放城市。多年来，全县广大干部、群众充分发掘和运用自身的资源，不断发展、改革、完善、提高乡镇企业，努力开创乡镇企业的新局面。
中共十一届三中全会前，遵义县的乡镇企业，徘徊在曲折的道路上，经历了办办停停，起起落落，摇摆不定的颠簸。1978年，全县乡镇企业720个，从业人员7 898人，其中，农业企业245个，占总企业的34%，企业人员3 601人，占45.6%，总产值2 612. 55万元。
中共十一届三中全会以来，县委、县政府认真贯彻党中央、国务院关于大力发展乡镇企业的一系列指示精神，充分利用本县工农业生产资源，扩大以建材为重点的各类企业，推动了乡镇企业的全面发展。到1988年，全县乡镇企业发展到15 510个，从业人员49 938人，固定资产原值13 282万元，总产值25 733万元，实现利润2 907万元，创税金1 814万元。从业人员工资总额5 524万元，年人均工资1 106元。
在1989年以后的整顿治理期间，按照中央、省、地对乡镇企业要“总结经验，解放思想，正确引导”的要求，县乡各级政府先后出台了一系列优惠政策措施，立足于调整、完善、巩固、提高，使企业增强了市场竞争能力，保持了较好的发展势头。与1988年比较，1990年全县乡镇企业发展到20 668个，增长33.3%，其中，年产值在500万—2 000万元的有23个，产值在2 000万元以上的有3个。从业人员61 232人，增长22.6%，占全县劳动力的13.6%；年总产值45 015万元(1990年不变价)，增长74.9%；实现利税6 079万元，增长29.4%；固定资产原值19 856万元，增长49.5%；从业人员工资总额6 803万元，增长23.2%，年人均工资1 112元，增长0.54%；全员劳动生产率年均4 494元；完成化工、建材、煤炭、矿石等16种主要产品产量185.6万吨，发电量3 264万度，制砖12 117万块，畜禽用药77万支。出口国外的复合肥、硅锰合金等3 172吨。
随着乡镇企业的蓬勃发展，给全县经济带来了生机。主要表现在：
❶乡镇企业成为支撑全县经济的主要支柱。1990年的乡镇企业总产值已占全县工农业总产值的70%，乡镇企业上缴的税金已占本县地方财政收入的29%;
❷为农村大量剩余劳动力找到了就业门路，为农民脱贫致富提供了有效手段，1990年在全县乡镇企业从业人员中，约有80%是农村剩余劳动力。南白区龙坑乡298个乡镇企业有1906个从业人员，已占全乡劳动力总数的32%，企业人均工资收入1 300多元，高出当地同等劳动力1倍多；
❸带动了小工业区和小集镇的发展，在全县孕育出140多个大小集镇，成为乡镇企业产品向外辐射的媒介。在有拳头产品的马家湾、板桥镇、虾子、新卜等地，正在成为棕、藤、竹制品及建材、辣椒、大蒜、矿石的专业市场，吸引着大批省内、外商人前来经商，把当地大量的企业产品、农产品变成了商品优势，推动着工农业生产的发展；
❹开始实现从以农养工到以工补农，为发展农业注入了新的活力。全县每年从乡镇企业上交利润中提近300万元，重点用于农业基本建设、农业新技术的培训、良种引进推广、农田整治和农业生产、加工机械购置，从而增强了农业生产力。农业抗灾力的增强，农业产值的增长，农民收入的提高，都是与乡镇企业的发展分不开的。龙坑乡的农民得益于乡镇企业，1990年的人均收入高达800多元，比1980年增长3倍多，85%的农户新建改建了住房，70%的农户用上了自行车、洗衣机、电视机，20%的农户用上了摩托车、电冰箱、照像机等高档用品，为缩小城乡差别起到了示范作用；
❺壮大了乡村集体经济，改善了公共福利设施。龙坑乡共青村有4家村办企业，年产值在130万元，每年用企业积累解决20多名村组干部的报酬，先后投入9万元为本村修补公路、安装自来水、兴办敬老院、维修校舍、办文化站、补助民办教师和“五保四属”的生活困难，还用3万元设立奖学金，村里考入中专的子女，每人奖30元，考入大专奖50元。金塘乡在10年中用250万元乡镇企业利润搞农业基本建设和解决村组干部、民办教师和贫困户的生活补贴。
过去的农村企业是社办、社有、社管，队办、队有、队管，实行集中管理统收统支，所有权与经营权不分。1985年县政府确定设立县乡镇企业局，企业开始以经济手段和法律手段并进管理。在282个乡镇企业中推行租赁和承包责任制，并实行分级负责，分类指导。骨干乡镇企业，由承包租赁人在承包条款内自主管理；联办企业，推行董事长会和监事会统管下的厂长负责制，以厂长为中心决策企业的生产经营活动；村办和乡办企业，由主要负责人实行目标管理；个体企业以业主为主，决定企业的生产和分配。由于乡镇企业点多面广，行业复杂，牵扯的部门多，其行政管理除主管部门外，还受各区、乡（镇）管理；在经营和技术业务上，因行业不同，又分别受业务主管部门的技术指导和协调监控；安全生产措施，受劳动、公安、司法等部门的监督，实际上成为多机构齐抓共管的体制。在长期管理实践中取得了许多行之有效的管理措施。主要有以下方面：
(1) 加强领导是办好乡镇企业的关键。乡镇企业发展的快慢，经济效益的好坏，关键在于各级领导的重视程度。为了加强对乡镇企业的领导，各级都成立了以党委或政府一把手任组长，分管领导任副组长，有关部门主要负责人为成员的领导小组。全县18个区（镇）和大部分乡镇，都建立起企业管理机构，配备了专职干部300多名，负责经办管理业务。县委书记亲自到乡镇骨干企业考察论证，协调解决技改问题，县长亲自抓质量品种效益年的活动，及时解决遇到的重大问题；分管乡镇企业的领导同志紧紧抓住企业不放，经常深入厂房工地，帮助企业排扰解难；县人大抽出专人，对冶炼行业进行调查研究，提出决策建议；县政协组建专门业务机构对乡镇企业提供信息服务和决策依据。为了开阔各级干部的视野，县委、县政府每年都要组织100多名干部，到县外、省外参观考察，解放思想，学习经验，增强干部的使命感、紧迫感。
(2) 实行优惠政策是搞好乡镇企业的主要措施。这个县除在计划、金融、土管、税务等方面给企业优惠外，对科技人员的优惠政策主要有：
❶允许大专院校、国营企业的科技人员，受聘于乡镇企业，作出突出贡献者，给予重奖；有重大贡献的，可按其创造的直接经济效益，从税后利润中提取一定比例归个人；
❷支持和鼓励一部分干部从行政事业机关分离出来，领办承包租赁年产值在10万元以上的亏损乡镇企业，可留职带作满1年者表现好的，向上浮动一级工资；在企业连续工作3年并有贡献的，可长期享受一级浮动工资，然后再向上浮动一级。如企业倒闭，由县人事部门重新安排工作；
❹对县外来县投资兴办企业的牵线者，企业建成投产后，由主管部门在投资额的2%以内，给予一次性奖励；
❺引进新技术，新项目投产后满1年，有明显效益的，由企业按新增利润的3%以内给予引进者一次性奖励；
❻对外地自愿来县乡镇企业工作的科技、管理人员，可从宽办理引进手续，其户口可落户在城镇；
❼对有突出贡献的乡镇企业厂长、经理、技术骨干和自费大、中专毕业生，按政策规定在录干、户口农转非方面给予优先考虑解决。这些优惠政策，开辟了资金、技术、人才注入乡镇企业的新渠道。南白区八里乡苏池村，为开发本村丰富的锰矿资源，从海南引资15万元办起了八里锰矿厂，年产量达1 500多吨。尚嵇区企管站从成都引进资金11万元，办起了清水烧结铝矿厂。三合区区长配合企管站站长从航天工业部龙泉建材厂引进1名工程师承包管理九坪水泥厂，使一度濒临倒闭的乡办企业起死回生。据统计，全县已从不同地区、不同行业引进工程师8人，技术干部66人，引进各类投资340多万元。
这批外来科技人才上岗后，出于知识分子的历史责任感和对内陆地区的同情，积极抓岗位培训，加上常规培训，共达上千次，先后为全县培育和造就出工程技术人员818人，其中有127人评得中级以上技术职称。整个乡镇企业职工队伍的思想文化和技术素质都有新的提高。其中，具有大中专文化水平的78人，高中水平的2 348人，初中文化的10 958人。这是一笔极为宝贵的科技财富，是未来乡镇企业发展的希望所在。
(3)不断完善承包经营责任制是推动企业发展的核心。中共十一届三中全会以来，乡镇企业用承包制代替了“大锅饭”，先后在大多数企业进行过二三轮承包管理。在承包期的衔接上实行先审计评估，兑现合同后再发布新的承包规定，普遍推行公开招标，实施不同形式的风险抵押承包，许多企业引包入厂后，产供销都出现新的起色。龙坑乡办的桂花水泥厂，投产后一直背着亏损大户的包袱，在第二轮承包中改个人承包为集团承包，启用能人，强化车间班组和个人承包责任，承包后第一年就扭亏增盈，节省支出20多万元，归还了12万元的到期贷款，还获利15万多元。1990年全县年产值在100万元以上的10家亏损企业，在承包中有6家增盈210多万元。
(4)提高产品质量是企业生存的根本。为了增强产品的市场竞争能力，以质量求生存，各企业注意强化干部工人的质量意识，采用各种有效措施严把质量关，建立质量保障系统，评估产量保证能力，加强检测手段，收集运用质量反馈信息，严禁不合格的半成品进入下道工序，不合格产品不准进入市场，通过抓质量上等级，推动企业的发展。在严格的监控下，一批产品质量差、销路不好的企业增强了优势，尤其是几家化肥生产销售企业的产品身价倍增，成为国内外市场抢手货。县复合肥厂狠抓产品质量，生产的“遵畅”牌复合肥不仅誉满全省，还远销日本等国。目前全县乡镇企业已发展到采矿、冶炼、酿造、建材、化工等7大主要行业，产品的品种日趋丰富，正向系列化和高精产品方向发展。遵义兽药厂的产品已增加到53个规格，居全省同类厂家之首，在全县的30多种产品中，先后有11种产品获国际奖、国家部优奖。其中尚嵇水泥厂生产的鹰峰牌水泥，龙坑水泥厂生产的“乘龙”牌水泥连续3年被评为标兵产品。乡镇企业生产的硅锰合金、焊料级矾土和五珍茶等产品已打入国际市场，进入创汇行列。
遵义县乡镇企业的发展数量、产品、产值和效益虽是全区首户，全省有名，但前进中仍存在许多困难和问题。诸如发展不平衡，尚有30%的乡镇和80%的行政村还是没有乡镇企业的空白点；领导机构不健全，工作人员不稳定，业务素质差，远不适应乡镇企业发展的需要；产品结构单一，质量不如人意，市场竞争能力比较低；管理制度不完善，不安全的隐患多。各级党政和企业领导，尊重历史，承认现实，决心采取措施解决存在的问题，大力发展乡镇企业，促进县级经济提前再翻番，立足富民、富县，早日进入小康水平。
1991年计划全县乡镇企业发展到21 400个，从业人员增加到6.5万人，完成总产值5亿元，力争“八五”期末达到6亿元以上，实现企业利润4 500万元，实交税额突破4 000万元，全员劳动生产率每人年均达7 000元以上，从业人均工资上升到1 300元左右。