二、计划生育的初步实行

1959—1961年，国民经济发生严重困难，这三年全省出生率下降，死亡率提高，年均自然增长率为0.566%，其中农村人口年均自然增长率仅0.486%。1962年国民经济开始好转，随之出现了补偿性的生育高峰。全省人口出生率、自然增长率由1957年的2.962%、1.832%上升到1963年的3.861%、2.741%的最高记录； 农村人口出生率、自然增长率由1957年的 2.836%、1.689%上升到 1963年的3.748%、2.592%。人口增长速度的加快，引起了河北省各级领导的重视。1963年1月，中共河北省委在《关于进一步开展计划生育指示》 中指出： 必须认识到在城市和人口密度大的农村提倡节制生育，适当控制人口自然增长率，使生育问题逐步走向有计划的状况，这是我国社会主义建设中的既定政策。同时，要求各级党委和政府把计划生育列入议事日程。同年4月中共河北省委、省人民委员会联合批准了省卫生厅、省妇联等11个部门《关于贯彻执行中共中央、国务院认真提倡计划生育指示的报告》，要求在全省开展计划生育工作。5月河北省成立了计划生育委员会，下设办公室，隶属于卫生厅。10月在天津市召开了全省第一次计划生育工作会议，全面部署了计划生育工作。11月中共河北省委、省人民委员会又发布了 《关于加强计划生育工作领导和建立各级计划生育机构的决定》，就加强各级党委、政府对计划生育工作的领导、建立各级计划生育机构等问题提出了具体要求。1964年1月，河北省计划生育办公室独立办公，各专区、市、县也设置了相应的机构和人员，各级财政从此开始拨付计划生育事业费。至此，农村计划生育工作初步实行。1964年1月31日，中共河北省委又下达了《河北省实行计划生育十二年规划 （草案）的通知》，提出了全省计划生育十二年的奋斗目标： 到1975年在城市出生率为1.3%，自然增长率为0.7%以下；在农村出生率为1.6%，自然增长率为0.7%，制定了农村计划生育的远景规划。
这一时期农村计划生育工作的主要特点是：
❶面向广大农村的节育技术指导初见成效。医疗部门选派经验丰富的医务人员深入基层开展节育技术指导，有223个县镇医院开展了男性结扎手术，187个县镇医院开展了人工流产手术，247个县镇开展了放取环手术，分别占全省开展上述三种手术医院总数的64.83%、65.61%、62.53%。1963年1—11月、1964年、1965年全省所做各种节育手术分别为6.11万例、31.93万例、58.20万例。到1965年末，全省农村避孕率已达20%，部分先进县达到30%～70%。
❷农村人口出生率与全省同步，开始逐年有所下降，从1963年的3.748%逐年下降到1967年的2.621%。
❸虽然全省的计划生育工作开始有组织、有计划地开展起来，但工作很不平衡。城市初见效果，农村还未普遍开展。1964年以前城市出生率高于农村，1965年开始出现城市出生率低于农村的转折。