二、扶贫开发

河南自然灾害频繁，贫困面比较大。1978年以前，全省贫困人口约占农村总人口的60%。中共十一届三中全会以后，家庭联产承包责任制的实行，极大地激发了广大群众的生产积极性，农民收入水平迅速提高，贫困人口大幅度下降，到1985年底，全省农村贫困人口占农业总人口的20%。这些人大部集中在豫南大别、桐柏山区，沿淮低洼易涝多灾区，豫北太行山区、豫西伏牛山区，豫东黄河故道风沙盐碱区，豫北黄河滞洪区。这些地方大多是革命老根据地，在过去战争年代和社会主义建设中都曾做出过重大的贡献。解决好这些地方农民群众的温饱问题，帮助他们摆脱贫困，走上富裕道路，是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分，不仅具有现实的经济意义，而且具有重大的政治意义。
为了尽快改变贫困地区的落后面貌，帮助贫困群众治贫致富，河南省委、省政府从1984年开始了有组织、有计划、大规模的开展扶贫开发工作。
10多年来，全省各地按照党中央、国务院的部署，从实际出发，抓住改革开放的机遇，不断进行改革和探索，在扶贫开发工作中实现了由救济式扶贫向开发式扶贫的根本转变，由解决眼前温饱问题向改善基础条件稳定解决温饱的转变，由扶持一家一户分散生产向依靠“龙头”企业带动农户发展区域性生产转变，由单一的资金扶持向资金、技术、物资、信息、服务等配套扶持转变，由单纯的政府扶贫向政府领导下的全社会扶贫转变。特别是1994年《国家八七扶贫攻坚计划》实施以来，省委、省政府作出了《关于到本世纪末稳定解决全省贫困人口温饱问题的决定》，制定了《河南省1994—2000年扶贫攻坚计划》，1995年又下发了《关于加快贫困县脱贫致富步伐问题的通知》，加大了扶贫工作力度，进一步开创了扶贫开发的新局面。经过多年不懈的努力，河南省贫困地区经济有了很大发展，农民生活水平不同程度地得到提高，贫困面明显缩小。据全省34个贫困县统计，1995年国内生产总值达到445.69亿元，年均增长13.8%，比全省高0.8个百分点；贫困县县均财政收入达到5 836万元，人均财政收入达到84.07元，比1990年增长1.9倍；农民人均纯收入达到979.6元，扣除物价因素五年年均实际增长6.5%，比全省高0.8个百分点，比1985年底的人均176元增加803.6元。全省农村贫困人口逐年下降，由1986年开始扶贫时的1 375万人减少到1995年底的560万人，占农村总人口的比重由20%下降到7.2%。同时，贫困地区的交通、能源、水利等基础设施，以及文化教育、卫生事业等也都有了较大的发展，贫困地区群众的生产、生活条件有了较大改善，“公司+农户”的区域化支柱产业已初具规模，党的各项扶贫开发富民政策日益深入人心，贫困地区干部群众改革开放意识和商品经济观念不断增强，依靠自力更生、艰苦奋斗，积极进取摆脱贫困的事例层出不穷，各地在扶贫开发的实践中积累了很多行之有效的好经验，为全省在2000年前实现党中央、国务院提出的基本解决农村贫困人口温饱问题的目标奠定了坚实的基础。

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二、扶贫开发

湖南省有31个贫困县， 其中国家扶持县10个，省扶持县21个。这31个县分布在三大片， 其中武陵山区有17个县 (桑植、永顺、花垣、保靖、沅陵5个国扶县和龙山、泸溪、吉首、凤凰、慈利、永定区武陵源、麻阳、新晃、古丈、芷江、石门12个省扶县); 雪峰山区5个县 (安化、新化、隆回3个国扶县和城步、通道2个省扶县); 井冈山区有9个县(平江、新田2个国扶县和浏阳、茶陵、炎陵、桂东、汝城、宜章、江华7个省扶县), 共有711个乡镇， 14 453个村，总面积7.99万平方公里， 占全省国上面积的38%; 人口1 502万人， 其中农业人口1 325万人， 分别占全省总人口的23.2%和26%。