二、主要措施

开发宗旨明确，重点突出，保持了旺盛的生命力。河北省农业综合开发认真贯彻国家的方针政策，按照省委、省政府的统一部署，坚持“改田、增产、增收” 的开发宗旨，以改造中低产田为主攻方向，以提高农业综合生产能力，推动粮棉等基本农产品增产和农民收入增加为主要目标，以突出抓好土地治理项目为重点，辅助兴建多种经营和龙头项目，实现了经济、社会和生态三大效益的同步增长。从而，使农业综合开发愈来愈受到各级领导重视和广大农民群众的欢迎，使这项新兴事业始终保持了良好的发展势头和旺盛的生命力。
(1)竞争立项搞开发。借鉴世行项目和工业项目的管理经验，对每一个项目都按照申报、审批、实施、验收、管护的程序，进行科学规划设计，有计划地组织立项开发。10多年来，从强化竞争激励和监督制约机制入手，逐步建立完善各项业务规章制度，形成了一套具有 “五化”特点的管理体系：
❶立项程序化。在立项中引入竞争机制，做到择优选项。
❷实施规范化。全省制定了统一的工程实施标准，保证了项目建设质量和效益。
❸验收定量化。创造了随机抽样、指标量化的 《千分验收法》，这项成果在全国广泛推广。
❹管护制度化。近两年来，河北省对竣工项目的管护工作进行了规范，使项目得以长久发挥效益。
❺手段现代化。省市县三级实现了微机联网管理，研制运用三大系统软件，河北省农开办被评为“全国农业综合开发现代化管理先进集体”。
(2)加强资金管理。
❶坚持农业综合开发资金以中央财政和银行专项贷款投入为导向，吸引地方财政、农民群众（或企业）自筹资金配套投入搞开发，形成了以农村集体和农民群众投入为主体的投入机制。
❷在资金管理上，严格使用范围，实行专人管理、专户储存、专款专用，并推广实施了 “报账制”、以物代资的管理方式，提高了资金的使用效益，有效地杜绝了资金被挤占挪用。
❸在财政有偿资金的回收上，不断完善各种管理办法，加大工作力度，保证了资金按时回收。
(3)连片开发，综合治理。在土地治理项目安排上，坚持相对集中连片的原则，以20公顷左右为一个方田单元，项目区确定后，实行山水田林路综合治理，农林牧副渔综合开发，资金、物资、科技、劳力集中投入，各项治理措施的配套实施，力求建设一片，成功一片，巩固一片，形成规模效益。全省中低产田改造项目区和开荒项目区，大多数地块在几百公顷、数千公顷以上，有的达到上万公顷，不少项目区建成了高标准的旱涝保收田。由于成方连片标准高，抗御自然灾害的能力和农业综合生产能力得到了大幅度提高，在全省粮棉油等基本农产品增产总量中起到了举足轻重的作用。
(4)狠抓两个转变。努力适应全省 “增转化”发展战略要求，突出抓了科技推广和产业化建设两件大事。在科技推广上，以推广优良品种、发展节水灌溉、优化耕作制度、开展科技服务、培训乡村农民为重点，先后推广粮、棉、油、菜、畜禽、水产、林木优良品种近百种，新建良种繁育基地7.27万公顷，扶持农业综合开发技术服务体系3 200多个，开展技术培训1 004万人次。全省项目区科技贡献率达到45%，比非项目区高10个百分点。农业综合开发把推进产业化进程作为着力点之一，制定了以高新技术产业园区为建设重点的产业化发展规划并着手实施。通过农业综合开发为省内外名牌企业配套建设农副产品基地20个，扶持龙头企业带动周边农户4万个。

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二、主要措施

(1)坚持区域治理、连片开发，注重规模效益。
❶太行山山前平原开发区，开发环境和条件较好，在治理过程中，搞好渠系防渗与配套的同时，以新打浅井和更新旧井为主，普及地下防渗管道，发展部分喷灌、滴灌；
❷黑龙港地区，该区为河北省海河平原农业综合开发重点，水资源条件差，盐碱地多。治理过程中，以搞好引黄灌区的配套工程，兴建一批蓄、引、提、节、排水工程为重点，合理、分层开发地下水，实行井灌沟排，咸淡水混浇，旱涝盐碱综合治理，普及地下输水管道，推广二级防渗和喷灌技术；
❸滦河冲积平原类型区，该区水资源丰富，经济比较发达，治理过程中，采取了地上水、地下水相结合，蓄、引、提、灌、排因地制宜，普及地上、地下防渗措施；
❹滨海低平原类型区，水资源和土质较差，重点是在引黄灌区内充分利用引黄水源，搞好各项水利配套工程建设，发展节水灌溉，没有引黄水源的地区，合理开采地下水，引种枣、槐、海棠等耐盐碱树种，大搞枣粮间作，推广沟渠河网，工程、技术、生物措施一齐上；
❺张承山间平原类型区，地上水资源丰富，治理重点是搞好渠系整修与防渗，沿河川两侧适当种植片状防护林，搞好良种繁育基地建设。
按照上述各类型区进行分类指导，研究不同开发方案，统一规划，连片开发。一方面，新安排项目区与前两期项目区紧紧衔接，在前两期项目区基础上延伸、扩展。另一方面，在新拓展的项目区，实行整乡（镇）开发治理，中改面积不少于666.67公顷，开荒不少于333.33公顷。河北省一、二、三期项目区，目前已形成68个大片，其中1.33万公顷以上10片，0.67万公顷以上32片。成方连片的开发，产生了明显的辐射作用，带动了区域化种植和规模经营。邢台市临西县1994—1996年开发总任务4 233.33公顷，他们本着集中连片，水田林路综合治理的原则，整个项目区连成一片，经过综合治理与开发，使近4 666.67公顷中低产田实现了方田林网化，浇水管道化，耕作机械化，种植区域化，作物良种化，大大改善了农业生产条件，项目区平均公顷增粮食生产能力2 550千克，新增总产值2 170万元，投入产出比为1:2.4，人均纯收入由开发前的1 416元增加到现在的1 686元，增长19%，促进了当地农村经济的发展。该县1997年拟立项的0.27万公顷项目区，又安排在与第三期工程相邻的摇鞍镇乡、临西镇和吕寨乡，现已完成了林路框架的初步建设，又一个0.67万公顷高标准的集中连片农业开发示范区已初步形成。
(2)坚定不移地走节水之路。河北省是全国水资源短缺的省份之一，水资源紧张是河北省农业发展的主要制约因素。为此，河北省在农业综合开发土地治理项目中，把抓好节水放在各项综合治理措施的首位。重点是在井灌区普及地下防渗管道灌溉技术，在有条件的地方，努力推广二级防渗，同时搞好喷灌技术的示范与推广。利用地上水的地区，重点是搞好骨干工程的田间渠道及建筑物配套，加大防渗渠道建设数量，推广节水技术，加强用水管理，提高水资源利用率，扩大灌溉面积。在既有地上水又有地下水的地区，合理利用各种水资源，提高综合利用率。1988—1996年项目区埋设地下防渗管道38 278公里，修建地上防渗渠3 301公里，绝大部分项目区消灭了土垄沟和大水漫灌，为进一步提高节水水平，河北省还连续几年在不同类型区大力推广喷灌、滴灌技术，收到了很好的效果。据统计，全省三期项目区地下和地上防渗工程控制面积约24万公顷，占总开发面积的90%以上，其中，二级防渗面积达9.53万公顷，占总开发面积的36%。在狠抓节水工程的同时，在项目区大力推广了旱作农业栽培技术，引种了部分抗旱节水型农作物品种。如吴桥县与原北京农业大学共同研究的黑龙港流域旱作农业技术，小麦浇一水公顷产6 000千克已获成功，并已推广0.88万公顷，节水1 300万立方米，增产粮食2 010万千克，为河北省缺水低平原农业项目区的高产，提供了可靠的技术保证和农艺配套方案。其次，就是抓蓄水，充分利用地上水，挖坑塘蓄水772.8万立方米，在国家农业综合开发办和有关部门的大力支持和关怀下，实施了沧州大浪淀蓄水工程，到1996年蓄水4 000万立方米，可灌溉面积2万公顷。为确保节水措施的落实，还对各项节水工程与指标作出规定，并作为扩初设计的硬指标进行审查，凡没有达到要求的，不予批准项目实施。
(3)深化项目管理。河北省二期项目实施期间，认真总结项目管理中的经验教训，借鉴世行项目和国内工业项目的管理办法，进一步完善了 《河北省农业综合开发项目前期准备工作阶段管理暂行办法》、《河北省农业综合开发项目工程规范》、《关于河北省第二期农业综合开发项目验收的若干规定》及 《河北省农业综合开发第二期项目验收计分方法》等一系列规章制度，使二期项目的整体水平得以大幅度提高，受到国家有关部门验收好评。因此，在三期项目实施期间，进一步强化了管理措施。
❶对以前的有关项目管理办法进行了修改、完善。制定颁发了 《河北省农业综合开发项目工程建设标准 （试行）》 和 《河北省海河平原农业综合开发土地治理项目验收 （暂行）办法》；
❷新制定出台了 《河北省农业综合开发项目工程管护办法 （试行）》、《河北省农业综合开发土地治理项目工程扩初设计审定程序 （试行）》和 《河北省海河平原农业综合开发土地治理项目工程县级验收报账办法 （研讨参阅稿）》，使河北省项目管理办法得以充实完善；
❸努力提高项目管理手段。省、市、县三级全部配备了微机，并实现了整体联网。河北省农业开发办先后与河北气象局、河北师范大学、河北省科学院联合研制开发了 《卫星遥感监测系统在河北省海河平原农业开发管理中的应用》、《河北省海河流域平原农业综合开发项目评估决策支持系统》和 《河北省农业综合开发信息处理系统》三大管理软件。实现了项目信息、项目区农业资源数据处理等现代化的、时效性强的计算机管理，使管理水平和工作效率上了一个新台阶；
❹对项目区开展随机抽样跟踪调查活动。从国家统计局和河北省统计部门选定的25个农业开发县中对已经实施的项目跟踪调查，对调查结果还编制了评估报告和经济分析报告，为河北省农业综合开发水平的提高，提供了可靠资料。据了解，本项活动系全国首例。通过上述四方面的努力，使河北省项目管理工作提高到了一个更新的水平，出现了五多五少的局面。即： 立项准、效益高的项目多了，长官意志项目、感情投资项目少了； 按标准、凭条件争项目的多了，靠关系、凭面子跑项目的少了； 部门间的相互支持多了，职责交叉和矛盾少了； 按程序立项、维护计划严肃性的多了，盲目立项、随意变更项目的少了； 利用微机传送各种资料、报表的多了，项目管理粗放的少了。
(4)把加大竞争力度，调动干部群众开发积极性。河北省农业综合开发始终着眼于调动项目区干部群众积极性，特别是三期项目，通过引入竞争机制，大大调动了县、乡、村干部的积极性。1995年全省开展了争先创优，树立十面红旗活动，还评出了12个先进县，每县奖励开发任务0.13万～0.33万公顷。与此同时，对由于建设质量不高，资金不到位的个别县，给予停止项目，进行整顿的处罚。1996年作为争先创优，树立十面红旗活动的延续，又开展了进位升级活动，整个三期项目建设期间，全省年度开发县数始终不突破85县，并且每年根据奖优罚劣、优胜劣汰的原则，对开发县分别进行调整，优进劣出。在开展项目竞争的同时，对农业开发成果，开发的地位和作用及有关政策和规定进行广泛宣传。
(5)加大科技投入，促进经济增长方式转变。
❶对科技管理办法进行改革，改变了过去科技经费按各市县项目规模平均分配的做法，每年省里预留部分科技经费选择部分省级以上成果进行推广。市、县级科技经费主要支持在本地适用的先进技术成果推广。省级科技推广费每年约90万元，三年来，累计推广省级以上成果50多项，其中绝大部分是跨市的较大项目，有些是跨省的大项目。如： 农用“管灌”工程优化定型设计推广应用技术、小麦新品种冀麦30、玉米新品种冀丰58和杂交棉新品种冀棉18等推广、冬小麦节水、高产、高效栽培技术体系和水稻、蔬菜新品种等。
❷扶持县、乡级农业技术站，加强技术培训。全省每年用于农业开发区的科技推广费400多万元。在大力推广科技成果的同时，购置各类仪器设备3 086台 （件），累计培训技术干部人员和农民技术骨干374.9万人次，使项目区科技力量得到明显加强。
❸以提高科技含量为主要内容的农业现代化示范区和高效农业建设。省制定了《河北省海河平原农业综合开发土地治理项目试验示范区建设意见》 （试行），对示范区连片规模、工程标准、科技含量、社会化服务体系建设等都作了明确规定。示范区的建设吸引了科技人员，其中吸引省内外40多个大专院校、科研单位的科技人员2 000多人。1996年，河北省南皮县被定为国家农业综合开发科技示范区，核心试区1万余亩，辐射推广区达0.67万公顷，以中国科学院、河北省农科院、河北省水科所等七个科研单位，以南皮试验区十几年来取得的综合治理理论和实用技术成果为依托，进行《近滨海农用林业配套技术及生态经济效益的研究》、《节水灌溉系统的研究》、小麦品种旱优504、《黑龙港流域缺水区夏玉米节水高产农机农艺结合配套技术》、《南皮试区旱地棉田农机农艺配套技术研究》和《不同肥料对提高潮土潜在肥力与小麦生产力的作用及施肥结构调控技术》等六项科研成果的试验推广。该项目实施完成后，可使科技成果在本区的转化率达到70%; 良种普及率达到100%。整个示范区粮食总产增加25%，棉花产量提高35%; 人均收入由735元提高到1 050元 （不变价），提高43%。
由于科技投入的加强，使项目区科技含量达到50%，比非项目区高10个百分点。开发区科盲率由40%降到30%，防渗节水技术普及率达到100%，水的有效利用率比非项目区提高13%～30%，良种覆盖率达到95%以上，土地平整率达90%以上，有力的促使农业经济增长方式逐渐由过去的粗放型向集约型转变。
(6)苦练内功，抓好队伍建设。
❶狠抓业务培训，河北省开发办于1994—1996年间多次举办农业开发宏观管理人才培训和理论研讨会及微机操作培训，涉及省、市、县开发系统400多人次，还举办了农业开发业务演讲比赛。1994年7月在秦皇岛举办了第一次全国农业综合开发理论研讨会，会议收到省内外论文90余篇。
❷省、市、县三级农业开发办内部实行分工责任制。省农业开发办1996年又制定出了明确的工作目标： 争创五个一流，实现三个突破，抓好五个探索，简称“5.3.5”工作目标。五个一流是：在项目管理、工程建设标准、工程管护、节水工程、综合效益五个方面在全国争创一流水平； 三个突破为： 经营式开发有新突破、建设农业综合开发试验和示范区有新突破、努力探讨农业开发理论，实现用理论指导农业开发有新突破； 五个探索是： 探索立项开发带动常规开发的经验、探索股份制在农业开发中的作用、探索应用对农业综合开发成果抽样跟踪调查的方法、大力提倡合资合作搞开发，探索引资搞开发的路子、探索二、三产业涉足农业开发。按照上述目标，进行分解，促进了全省农业开发系统干部职工的主动性和能动性。
❸注重各部门的协作。有关部门紧密配合，协调联动，互相支持、互相配合。
❹在抓业务素质提高的同时，注重政治素质，工作能力、作风和廉洁自律的建设。
(7)抓典型、抓难点，创造好的开发环境。
❶抓工程项目典型。1994年项目在验收的基础上，评选出了全省 “十面红旗县”，并给予项目奖励，以此带动项目建设的整体水平迅速提高。
❷在抓项目典型的同时，没有放弃对开发中出现的一些新的、有苗头性事物的关注。这方面，重点抓了节水工程、经营式开发、立项开发带动常规开发、股份制经济在农业开发中的作用和对农业开发成果进行抽样跟踪调查的方法、合资合作引资搞开发及二、三产业涉足农业开发等七类典型。
❸除了抓典型外，还下力量抓了难点，如地方配套资金落实，项目区生态环境建设，项目工程管护，项目实施过程中的弄虚作假等问题。这些措施都收到很好效果，为河北省农业综合开发创造了好的环境，保障了开发的顺利进行。
(8)真抓实干兴管护。
❶提高各级开发部门和项目区广大干部群众的管护意识，大力宣传管护意义，农业综合开发是造福千秋万代的富民工程，决不能前面建设，后面毁掉，劳民伤财。
❷制定规章制度，省制定出台了《河北省农业综合开发项目工程管护办法（试行）》。规定开发项目区必须成立专职化的固定管护队伍，管护资金由县、乡、村三级共同承担，资金总量要达到本县农业开发年度项目总投资的1%～2%，且必须与工程建设资金同步到位。各地根据实际情况，制订工程管护规章制度实施细则。根据省制定的《管护办法》，各县都建立了相应的管护队伍和管护制度及资金。
(9)努力推进产业化建设。指导思想是立足两个根本转变，着眼国内外市场，以优势产业为基础，以龙头企业为纽带，形成产供销一条龙，农工贸一体化的产业格局，提高农民收入，促进农村经济发展。本着这一指导思想，重点是在稳定粮棉油产量的基础上，调整农业种植结构，以大幅度提高土地的经济效益为目标，抓住具有集约化生产和经营特色的产业，通过发展龙头企业，扩大生产规模，形成一定区域的经济优势。石家庄市项目区内搞了7个农业开发产业化园区，即： 正定绿色蔬菜产业园区； 辛集枸杞产业园区； 新乐西瓜产业园区； 无极大葱产业园区； 晋州葡萄产业园区； 深泽大蒜产业园区和正定乌骨鸡产业园区。各产业园区由各县开发办结合有关乡镇的经济组织，按照股份制的形式成立了产业园区总公司，负责实施产业园区的建设和为园区提供农技、农机、农资、销售等服务。园区内基本实现了统一供种、机耕、机播、机收、机灌和植保等，使农业生产社会化服务程度达到70%左右，主要环节机械化作业率达80%以上。

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二、主要措施

(1)进行统筹规划。坝上生态农业工程是一个兼顾生态、经济和社会效益的生态环境治理项目，在几年来的实施当中，始终坚持“以建设良好的生态系统，减少风沙和水土流失，净化京津冀生态环境，涵养京津水源为宗旨，走生态农业的路子； 以农业为基础，大力发展造林种草，使农林牧协调发展； 实行山、水、田、林、草、路综合治理，把坝上建成京津冀的绿色屏障，实现生态、经济和社会效益的统一”。按照这一指导思想，在工程建设中，从实际出发，进行统筹规划，开发与治理相结合，以开发促治理，在治理的基础上求发展。
❶以发展水浇地、改善生产条件、提高农业综合生产能力、促进粮食增产、农民增收为手段，坚持按照每人1亩水浇地，退耕2亩坡梁地为目标，重点抓水浇地建设，调整种植结构，加强科技服务。
❷根据总体规划布局和目标要求，按先易后难、先急后缓去进行治理。比如水浇地建设项目，优先安排水资源条件好、容易开发、投资少、见效快的地方； 造林优先安排沿边、风口和沙化严重地带及潘家口、密云水库上游水土流失严重区域； 草场优先安排退耕地人工种草和沙化严重的草场改良。
❸在项目建设中，坚持规模开发，综合治理。据统计，以乡或流域为单位，林、草、水综合开发综合治理面积在666.67公顷以上的32片，3 333.33公顷以上的4片。
(2)强化项目管理。参照国家有关管理办法和规定，结合坝上生态农业工程建设实际，先后制定或修订完善出台了 《坝上生态农业工程项目管理办法（试行）》、《坝上生态农业工程建设标准》、《坝上生态农业工程项目验收办法 （试行）》、《坝上生态农业工程项目变更管理规定》、《坝上生态农业工程项目档案管理规定》、《坝上生态农业工程标志建设规定 （暂行）》、《关于坝上生态农业建设科技推广费和前期工作使用费管理暂行规定》等一系列规章制度，使项目管理的每个环节都有章可循，实现了项目管理的规范化。在严格选项立项、严格检查验收、确保工程质量、落实好工程管护的基础上，开展“创业杯”竞赛活动，通过竞赛评比，表彰先进，激励后进，推动工程质量的提高。
(3)加强资金管理。在资金投入上，各级政府和财政部门始终把资金的配套投入作为大事来抓，并责任到人，有效地保证了配套资金落实和工程建设资金的及时到位； 在资金管理方面，各级继续以建立健全制度入手，制定和完善坝上生态农业工程资金管理办法，层层建立专账、专户，实行专人管理，财政、审计、农业开发办等部门配合，定期对项目资金进行检查审计，及时发现和纠正了存在的问题； 在资金使用上，各县普遍实行了财务 “报账制” 和 “以物代资、见物不见钱” 的资金拨付方式，建立了 “工程保质金”制度。
(4)狠抓科技投入。
❶加强农业技术培训和科技服务。自立项以来，项目区累计培训技术干部和农民技术骨干58.83万人次，为基层农业技术站购置各类仪器283台 （件），使项目区科技含量和农民素质明显提高。
❷大力推广农业实用新技术。结合各级政府确定的农业实用新技术推广计划，1990—1996年省、市、县三级共安排科技推广、示范项目共248个，推广实用新技术238项，推广面积12.15万公顷，有效地提高了项目区科技含量。
❸狠抓种植结构调整。从立项开始，就对种植结构调整提出明确要求，中低产田改造项目申报书中，必须制定明确的种植结构调整计划，无种植结构调整安排的不予立项。各级政府也对水浇地项目区种植结构调整作出规定，要求水浇地建在哪里，农业技术人员就要跟到哪里，帮助农民种植高效作物，搞好技术服务。
❹搞好示范区建设，引导农民走集约农业之路。张家口、承德两市分别选择康保县二号卜子、照阳河项目区、张北县张北镇项目区、围场县伊逊河、山湾项目区、丰宁县南关项目区等进行集约经营示范区建设，带动整个坝上工作的开展，为走集约经营闯出了路子。