三、集市贸易市场的建设与管理

中共十一届三中全会以前，宁夏城乡集市贸易的建设基本上没有什么投入，管理工作也比较落后。改革开放以后，针对集市贸易迅猛发展，原有的市场无论从设施、规模、功能都不能适应日益繁荣的商品交换需要的状况，在加强市场建设工作的同时，不断强化市场管理，促进了市场的健康发展。1984年，以石嘴山市百花市场的建成为起点，宁夏城乡集市贸易经历了10年持续不断的建设和提高。10年累计投资3.5亿元，新建、改建、扩建市场200多个，初步形成了适应宁夏城乡商品经济发展需要的农副产品市场体系。
按照积极建设，促进流通、加强管理、增强后劲的原则，在管理工作上主要抓了以下几个方面：
(1)创造条件，促进发展。1983年，国务院《城乡集市贸易管理办法》颁布后，自治区人民政府对农村长途贩运、五小作坊的政策及时进行了调整，积极鼓励农民利用自身条件发展农副产品加工和购销活动。进一步调动了农民从事商品生产和参与市场流通的积极性，市场空前繁荣。为了促进宁夏市场建设工作的开展，1984年在石嘴山市召开了市场建设现场工作会，确立了“兴办市场，引缺泄余、促进农村商品经济发展”的市场建设与管理的指导方针。随后，各地以改造马路市场和设施简陋市场为主要任务，相继兴建了吴忠、平罗、中卫等一批在区域范围内具有重要作用的市场。
(2)加强管理，不断规范。1985年《宁夏回族自治区城乡集市贸易管理实施细则》颁布，针对第一次市场建设高潮后一些地方出现的重建设、轻管理，重投入、轻效益，市场管理工作出现薄弱环节，1986年起在全自治区范围内广泛持久地开展了市场管理规范化的工作。制定了《市场管理规范》，对市场经营行为、管理目标、考核标准等规定了一系列具体的考核指标，对打击违章违法行为、规范市场运行，保护经营者和消费者的合法权益起到了积极作用。
(3)处理好放活与管好的关系，促进集市贸易与生产联系向纵深发展。为了增强市场与当地经济结合的程度，在市场管理中，实行了建设与培育一体化的管理，制定了市场发展中介服务，引导农民进入市场的一系列政策和规定。在批发市场和城市中心市场实行了鱼塘和鱼店、菜地和菜摊等挂钩经营的办法，开辟了菜农专用经营摊区，改变了过去市场管理只局限于单纯流通层次的状况，集市贸易与生产，与地区经济发展的联系得到加强，为市场的健康发展增添了后劲。