三、基层计划生育组织

计划生育工作的重点和难点都在农村。为了确保农村的计划生育工作的顺利开展，近年来，各级重视加强了农村基层三支队伍(计划生育工作队伍、技术队伍和计划生育协会)和两个阵地（各级服务网络和乡镇婚育学校）的建设。
1.队伍建设。第一，计划生育工作队伍。在50年代到60年代，乡、村两级没有专职的计划生育干部，一般由妇女干部或卫生技术干部兼管。70年代，公社已有计划生育领导小组，生产大队有副队长，生产队有妇女队长兼管。为了充实农村计划生育工作人员，1979年8月16日，市劳动局、市革委会计划生育领导小组办公室联合发出了《关于配备公社计划生育专职人员的通知》，要求从社员中选招283名，从城镇待业青年中选招1名，从农村在职人员中抽调22名，共计306人作为公社计划生育专职国家干部。1986年7月，市政府下发的《1986年全市计划生育工作会议纪要》，要求乡（镇）一级每五千人口配备一名计划生育专职干部。为了稳定农村计生干部队伍，1991年和1993年先后两批解决了300名镇乡计生干部“农转非”问题。到1994年底，全市乡镇一级计划生育专职干部达1 343人，村一级兼职计划生育工作人员近8000人。第二，计划生育技术队伍。为了切实加强农村基层计划生育技术服务力量，从1988年开始，先后在12个远郊区县建立起了计划生育技术咨询服务站，不断配备了相应的技术队伍。到1995年底，全市12个技术服务站共配备了91名医技人员，其中中级职称5人，初级职称64人。第三，计划生育协会。北京市计划生育协会于1982年7月正式成立，经过十几年的发展，全市各级计生协会组织不断发展壮大，到1995年底，全市各级计生协会累计已达1.57万个，其中乡、村级协会4434个，协会小组17.19万个，会员总数达224.79万个，占全市总人口的21%，会员联系户达194万个，建立会员之家活动基地1.40万个。这些已建立的乡（镇）级和村级计生协会，积极组织广大农村育龄群众进行自我教育、自我管理、自我服务，有力地促进了广大育龄群众婚育观念的转变，推动了农村计划生育工作的开展。
2.组织建设。第一，计划生育技术咨询服务站。根据北京市山区面积大，对计划生育科技需求地区差异大的特点，特别是郊区农村控制人口过快增长现实任务的需要，1988年3月，海淀区建立了全市第一个计划生育技术咨询服务站，随后，怀柔、平谷、昌平县、房山、丰台区等11个区县相继建站。已建立起的12个计划生育技术咨询服务站，加强了对郊区县的育龄夫妇的避孕节育技术指导，开展了以避孕、节育、生殖健康、优生优育为主的宣传咨询服务，培训乡、镇、村计划生育工作人员，并做一些上环、取环、结扎和人流手术等。这些基层服务网络，面向基层，深入农村，服务上门，深受广大育龄夫妇的欢迎。第二，乡（镇）婚育学校和村育龄妇女活动室。从1988年开始，在郊区县开办乡（镇）婚育学校和村育龄妇女活动室。到1994年底，全市14个郊区、县95%以上的乡（镇）建立了婚育学校，60%以上的村开办了育龄妇女活动室。通过对农村育龄群众进行“五期”(青春期、新婚期、哺乳期和更年期)教育、人口理论教育和计划生育政策法规教育，有效地转变了群众的生育观念，提高了实行计划生育的自觉性。