七、水库移民安置

新中国成立以来，广西建成大中型水库173座，总库容170亿立方米，在修建水库中淹没农田5.07万公顷，移民38.1多万人，到1992年移民人口已达75万人。
新中国成立初期，所建水库都是中小型水库，淹没房屋和农田比较少，移民也少，移民一般都就地安置，调拨土地较容易，生活和生产都比较容易安置。1956—1978年兴建大中型水库达170座，移民达28.5万人，淹没农田3.67万公顷。其中1958—1960年库区移民在21万人，数量最大。这一时期，因受“一平二调”共产风的影响，移民安置工作比较粗糙，遗留问题多，造成许多地方移民反复几次安置，长期不能安居乐业。
1963年11月自治区人民委员会转发《国务院批转水利部关于部分省（区）清理水利移民经费使用情况的报告》，总结“大跃进”时期移民工作的经验教训，对移民安置遗留问题作简单补偿处理。1966年“文化大革命”开始后，移民安置就停顿了。1979年农村开始实行联产承包责任制，移民与当地群众土地矛盾逐步尖锐化，外迁的移民受到当地排挤驱赶，造成了一些水库移民大规模集体上访请愿，强迫水库开闸放水还田等问题。中共自治区委和人民政府于1980年底到1981年初，组成自治区、地、县有关部门的工作小组，深入合浦水库库区调查，于1981年10月制定了《关于大型水库老移民搬迁遗留问题的几点处理意见》，对移民安置的原则，要“尊重历史，实事求是，认真对待，妥善安排，以移民安置后不低于原来的生活水平为标准”，并指出了移民安置的根本出路在于发展生产。对库区生产提出了坚持“从实际出发、因地制宜”的原则，改变了长期单一发展粮食生产的做法，对移民住房、交通、人畜饮水、水利、倒流安置等问题制定了具体解决办法、补偿标准。在措施上，首先解决长期以来影响库区生产的口粮问题，制定了库区口粮定销政策，在资金上设立了大型水库移民专项经费，每年安排600—1 000万元。在领导力量上，各地、市、县成立了移民安置办公室。为了加强合浦水库库区工作的领导，新成立三个库区乡，制订了对老移民安置的原则，即按建库时的户口，搬迁户每人每年口粮统销要按200公斤标准补助；住房过去未作过处理的，每个补助建房费250元。从此，解决了水库移民统销粮和住房问题。1986年国务院转发了水利部《关于抓紧处理水库移民问题的报告的通知》，进一步明确了水库移民安置原则，要求“水库移民工作必须从单纯安置补偿的传统做法中解脱出来，改消极赔偿为积极创业，变救济生产为扶助生产，移民安置与库区建设结合起来，走开发性移民的路子”。1980年以来，处理水库移民搬迁遗留问题专项经费达15 081万元，其中大型水库就有9 921万元，完成修建房屋、校舍141万平方米，修建机耕路和便道1 326公里、码头76处、桥涵8 707座、交通船953只、兴修水利525处、架设高低压输电线路1 303公里、建设人畜饮水工程2 375处、造林种竹1.71万公顷、种茶果树6 255公顷、养鱼面积2330公顷、扶持办小型企业150多个。初步改善了移民生产生活条件，缓解了移民住房、交通、饮水、上学的困难；同时解决了库区生产及部分生活用电，促进了库区乡村企业和文化教育事业的发展。到1992年，广西水库移民脱贫有40多万人，占移民总数的60%，同时出现了象龟石水库库区凤岭村、老虎头水库库区南塘村等一批脱贫致富典型行政村。但还有28万多人水库移民未解决温饱。