一国三公；十羊九牧yī guó sān gōng;shí yáng jiǔ mù

【上】公：春秋战国时期对诸侯国国君的通称。一国有三个主持政事的人。指政出多头，政令不统一，令人无所适从。蔡东藩、许廑父《民国通俗演义》七十四回：“武夫当道势汹汹，一国三公谁适从。”
【下】牧：放牧者。十只羊有九个牧羊人。比喻官多民少，赋税繁重。也比喻使令不一，令人无所适从。唐·刘知幾《史通·叙事》：“杨令公（再思）则云‘必须直词’，宗尚书（楚客）则云‘宜多隐恶’。十羊九牧，其令难行。”
【综】比喻政出多门，政令不一，造成混乱局面。
【例】无论机构大小，如果一国三公，十羊九牧，必然会造成政令不一、人浮于事的现象，不利于统一，不利于提高工作效率，因此必须革除这种弊端。