“定额上缴，递增包干”财政体制

1988年，根据国务院改革财政体制的精神，结合湖南具体情况，在1985年确定的财政体制的基础上，湖南对地、州、市、县的财政体制作了较大改进。其主要内容是：
❶为调动行署理财的积极性，从1988年起，恢复了益阳、娄底、郴州、零陵、怀化5个行署一级财政。省不再直接对县包干，但原省对县的体制原则上不作改变，省给好处一律保留，另给地区一笔机动金，所属县（市）的财政收支平衡问题由地区负责；
❷重新确定长沙、株洲、衡阳、岳阳、常德5市和益阳、娄底、郴州、零陵、怀化5地区的上交基数或补助基数。新的基数一律以1987年财政体制计算的实际上交省或省补助数为基础，适当调整一部分收支范围和其他因素后计算确定；
❸基数确定后，收大于支的长沙、株洲、衡阳、岳阳、常德5市以及益阳、娄底2地区由“总额分成”改为“定额上缴，递增包干”； 支大于收的郴州、零陵、怀化3地区实行“定额补助”；
❹在包干期内，对作为改革开放过渡试验区的郴州、零陵、衡阳3地市和作为山区开发试验区的怀化地区实行若干特殊政策；
❺中央借款、按年终实际完成收入（不含外贸亏损），扣除排污费、水资源费、集体企业奖金税和屠宰税50%后，乘以确定的借款比例单独结算上解。上述体制自1988年至1990年一定3年不变。