“三农”问题的实质

农业、农村、农民问题的统称。我国作为一个农业大国，“三农” 问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。“三农” 问题独立地描述是指广大乡村区域，只能以种植、养殖生产业为主，身份为农民的大部分国民的生存状态的改善与产业发展以及社会进步问题，系统的描述是指21世纪的中国，历史形成二元社会中，城市现代化，二、三产业发展，城市居民的殷实，受制于农村的进步、农业的发展、农民的小康相对滞后的问题。我国的国民经济发展潜力巨大，重大经济问题都依赖于农村、农业，农民问题的突破。
“三农” 问题实质是城市与农村发展不同步问题，结构不协调问题。
❶农业问题。主要是农业产业化的问题。市场经济是以市场为导向，根据市场配置资源的经济形态，农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。农民种了东西卖不出去或卖得过于低廉，根子在没有遵循市场规律。产供销形成一条龙是当前农业在市场经济中大有作为的有效方式，党和政府在创设 “产—供—销” 链条的活动中起着关键作用。农业产业化的另一个问题是我国农业基本上属于自给自足的小农经济，没有形成规模经济。目前应在解放剩余劳动力的同时，通过加快农业机械化提高农业劳动生产率，抛弃小农经济的自给自足。
❷农村问题。突出问题是户籍制度改革。以往户籍制度是城乡二元分割，形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异。这种户籍制度在计划经济体制下是自上而下行政管理的必要，在市场经济的今天已经不合时宜。目前各地兴起的户籍制度改革，就是要使户籍制度趋于合理，希望能够借此解决农村剩余劳动力。但户籍制度改革以后，解放的剩余劳动力如果得不到合理的安置和疏导，形成的移民潮会给社会治安造成压力。城市化的步骤需要控制，特别是小城镇是消解城乡二元对立、改革户籍制度的必要的配套措施。
❸农民问题。可以分为素质和减负两个问题。农民素质问题，主要是指文化素质。农民负担重直接影响农民收入的增加。农民负担重的一个重要原因是政府改革力度不够，还有些地方政府部门仍是 “管事的人不多，吃饭的人不少”。减轻农民负担首先应该考虑加大力度进行机构调整，减员增效，把农民增收放在第一位。