3.发展阶段1981年春至1982年底

1981年4月，省委召开全省地、市委书记座谈会，会议肯定“双包”责任制有利于发展农业生产与改变贫困落后社队的面貌，并要求各地在选择什么样的责任制时，要尊重广大干部、群众的意愿。7月，省委召开常委扩大会议，再一次肯定了“双包”责任制。11月，为了学习和贯彻全国农村工作会议精神，省委召开了地、市委农业书记和地、市农办主任座谈会。省委书记白栋材在会上明确指出，包产到户和包干到户与“分田单干”不是一码事； 目前占主要形式的 “双包”责任制， 是农民试验对比、自愿选择的结果， 是社会主义农业经济的组成部分。由于中央、省委明确肯定了包括“双包” 责任制在内的各种形式责任制， 较好地解决了领导怕 “偏”、农民怕 “变” 的思想顾虑，加上两年多来全省农村干部经过多种责任制的实践，在反复比较、鉴别、选择中越来越清楚地认识到，“双包” 责任制比其他形式的责任制责任更明确、利益更直接、方法更简便， 从而使这种合乎当时实际、顺应农民要求的家庭联产承包责任制在全省范围内迅速发展， 成为农业生产责任制的主要形式。到1982年3月， 全省已有99.3%的生产队建立了农业生产责任制。其中实行包干到户的生产队占总数的81.5%，包产到户的占5%，联产到劳的占3.5%, 专业承包、联产计酬的占3.5%, “双包” 到组的占3%, 定额包工的占2.8%, 从而形成了 “双包” 责任制为主、多种形式并存的局面。
为了使发展起来的家庭承包责任制逐步完善，1982年5月25 日， 省委办公厅印发省农业委员会《关于完善包产到户、包干到户农业生产责任制若干问题的意见》， 对 “双包” 责任制中社员承包土地、集体财产、国家征购和派购任务、集体和承包农户统包结合等问题， 提出了十二条意见。由于省委、省政府重视， 各地农业生产责任制得到了完善、稳定发展。到1982年底， 全省实行包干到户的生产队已占89.8%, 包产到户 （包括联产到劳） 的占4.3%, 专业承包、联产计酬的占0.2%, 包产、包干到组的占0.3%, 定额包工的占0.3%。也就是说， 全省94.9%的生产队实行了联产承包责任制， 其中家庭联产承包责任制占94.1%。
1982年后， 家庭联产承包责任制逐步由种植业向林业、渔业等领域推广， 各种形式的责任制不断地加以完善。到1983年底， 林业 “三定” 工作基本完成， 全省96.7%的山林落实了权属， 划分给农民的自留山面积273.34万公顷， 占山林总面积的25.6%。集体林中有96.9%的生产队建立了生产责任制， 其中，用材林、经济林、荒山造林责任到户形式的分别占31.3%、81.5%和53.4%。全省已有86%的养殖水面建立了生产责任制， 其中包产到户的占46%, 联户承包的占25%。