31. 农业计划改革

农村商品经济的发展对农业计划工作提出了新的难题，学术界对农业计划改革的若干问题提出了不同的看法。
关于农业生产计划是否需要。有两种观点： 一是“取消论”，认为农业中千家万户的独立经营，使经济活动不可能纳入统一的计划之中，农业计划失去了其存在的经济前提。另一个是“保留论”。认为计划工作应该尽快适应由产品经济向市场经济的转变，采用经济手段，引导农民接受计划，以保证国家计划的实现。
如何保证国家计划同农民的生产结合起来。一种观点认为，应大力实行合同制来保证计划的完成。理由是： (1)在相互协商、平等自愿的基础上的合同制，是把农民自主经营同国家计划控制结合起来的最优形式。(2)通过签订合同，国家可以获得关于农产品、生产资料价格、农村产业结构合理性以及市场供求关系的重要信息，通过有关因素的不断协调，可以建立平稳、高效的农村经济运行系统。(3) 农民可以通过签订合同，了解市场需求和国家计划的需要，减少生产的盲目性。另一种观点认为，国家计划部门应利用经济杠杆对生产者的决策依据施加影响，使之与计划相符，间接地达到客观控制的目的。在这里所讲的决策依据，就是“经济效益”。经济杠杆包括价格、补贴、投资、利率、税收等。价格是最活跃的因素，农产品价格可以考虑实行浮动价来提高生产者的实际收益，调节农业生产结构，促其向符合社会需要的方向发展，从而把计划落实到实处。第三种观点认为，在经济体制由旧模式向新模式转变过程中，仍要采取行政手段，对经济进行控制。如现在的粮食生产，必须采用行政干预。同时，“变相的行政干预”应取消，如目前全国普遍采用的“粮油定购合同”，实质上是“任务书”，容易使农民对政策产生误解，其实际效果比行政命令更差。