2.健全商品和要素市场体系

从1978年起， 农副产品的集市贸易全面恢复， 一些过去称之为一类、二类商品即统购派购农产品， 已陆续放开经营； 生产要素的自由流动和重新组合， 也陆续出现。但只有到中共十四大特别是中共十四届三中全会之后， 流通体制的改革才有了实质性的突破， 并首次明确了要建立和完善要素市场。1994年1月， 省委、省政府就明确指出 “发展农村市场经济， 必须以批发市场为中心，要素市场为重点， 建立公平竞争、开放有序和城乡统一的市场体系， 形成大市场、大流通的新体制”。“重点发展农村土地、金融、技术、劳动力、产权和人才等各类要素市场。按照所有权与使用权分离的原则开放土地使用权市场， 允许农户在承包期内对土地使用权依法出租、转包、抵押。”这就把商品和要素市场的建设推向了一个新阶段。
几年来， 全省的农产品市场建设有了相当的发展， 贸易成交空前活跃。从1993—1995年的3年间，每年平均约新增100个集贸市场， 其中每年新增农产品批发市场20个左右。1995年同1990年比较， 全省的社会消费品零售额年平均增长18.4%, 其中农民对非农业居民的直接销售年平均增长32.7%, 从而使后者占前者的比重从10.1%提高到17.8%。这就清楚地说明， 农业的商品化和市场化程度有了明显的提高。
在生产要素流动方面， 由集体经济组织拍卖“四荒地” 的使用权， 是农村体制改革的又一新突破。进入90年代之后， 尽管各有关方面继续鼓励承包耕地的流动， 但由于种种因素的制约， 农户间包括跨社区的耕地转包， 也只占总耕地的3%左右。而 “四荒地”的拍卖， 却走出了农村土地产权制度改革的新路子。所谓拍卖“四荒地”， 就是把归集体所有、尚未开发利用的荒山、荒坡、荒沟、荒滩的使用权公开进行拍卖。其具体办法， 一般是以村为单位， 将“四荒地”根据位置远近和土地质量， 分等竞价拍卖。参与竞价购买使用权的， 主要是本村的农户， 但也允许社区外乃至城市的单位和个人参加。集体拍卖使用权的期限， 多为50年左右。“四荒地”拍卖后的使用范围， 只限于农业， 即治理后兴办农林牧场， 不得转为非农使用。“四荒地” 的拍卖， 既不影响现有耕地承包占用的格局， 又有利于农业的广度和深度开发； 既受到广大农民的欢迎，对城市也有一定的吸引力。由于这个“使用权”是花钱买来的、有期限的， 也就调动了购买者治理开发的积极性。农民反映： “公开拍卖顺民心， 花钱购买能放心， 舍得投资下狠心， 治理开发有信心。”据有关方面统计， 1992年以来， 全省共拍卖“四荒地”26.67万公顷， 约占可开发利用荒地资源总面积的1/4。收回拍卖金6000多万元。参购农户约20万户， 分布在70个县市、500多个乡镇的2000多个村； 此外， 还有近万家机关团体、企事业单位及个体工商业者参购。到1996年， 购地者已投入资金1亿多元， 治理面积16.67万公顷。在探索农村土地产权制度改革的过程中， 最早开展 “四荒地”拍卖工作之一的延安市姚店镇， 已建立了 “土地管理交易所”。这虽然只是全省第一个农村土地交易所，但标志着全省农村已出现了集体土地产权流动的中介组织， 在向市场经济体制过渡中迈出了新的一步。
在整个要素市场的推动下， 劳动力的流动也较前活跃。据省委政研室1994年对25个固定观察点（村） 的调查， 当年外出劳力占总劳动力的14.1%，比上年提高了6个百分点。劳动力输出以陕南较多，占当地劳动力总数的25.0%, 陕北外出劳力占11.9%, 关中占10.7%。在这些外出劳力中， 流到外省的占26.3%, 省内县与县之间流动的占25.8%, 其余则为县境内流动。与此同时， 25个村中的11个村，有来自外乡镇的劳动力， 流入数占流入地劳力总数的7.4%。此外， 农村之间、城乡之间的技术交易、资金融通以及产权转让等活动， 也陆续出现， 其中包括城市兼并农村的企业、农村兼并城市的企业等， 从而为在更大范围、更高层次上优化生产要素的组合开了先河， 为农村的改革和发展注入了新的活力。