1.区别情况放权

针对旧体制权力过分集中于条条，集中于上层，条条权大责任小，块块权小责任大的问题，试点单位区别“双管”单位不同情况，采取五种类型的管理模式：
❶还权于镇。由乡镇党委、政府管理，如农科站、农机站、水利站、电管站、兽医站、农经站、工业公司等，原是镇办或民办公助单位，后被收归条条管理，改革后全部由乡镇管理；
❷还权于民。供销社、信用社本是农民自己的合作经济组织，后逐步转变为官办单位。改革中恢复其民办性质，实行民主管理；
❸条块结合，以块为主。粮管所、食品站虽属国有商业企业，但与全镇农业生产密切联系，对地方依赖性很大，因此改为条块结合，以块为主管理；
❹放权于镇。财政所列入镇政府组成部门序列，实行以核实基数、收支挂钩、总额分成、超额分项分档分成为内容的财政包干体制；
❺条块结合，以条为主。税务所、工商所、交管所、银行营业所等经济杠杆部门或管理执法单位，实行以条管理为主，条块共管。