1.加强集体资金管理

1982年来，全省农村生产队和生产大队两级共有集体积累资金32.15亿元。1983年春，全省普遍实行家庭联产承包责任制后，经过对集体固定资产变价处理损值和处理呆挂帐，到年末，农村集体积累资金余额为23.66亿元，实行以家庭经营为主的双层经营体制后，由于集体资金管理体制的改革未能跟上，致使集体积累一度成了“万能科目”，“大酱盘子”，一些地方用于非生产性建设的“大办”支出，用于请客送礼及其他不合理开支，到1987年末集体积累余额，下降到17.47亿元(其中固定资产基金7.03亿元)，为管理集体多年积累的资金，一些地方曾实行过“社有村管”，“社有乡管”等办法，但成效不大，仍解决不了村管乱在村，乡管乡“大办”的问题。1986年，省里总结推广了梨树县叶赫满族自治镇建立合作基金会的经验。这项经验是，本着集体所有权不变的原则，将集体积累中的流动资金，折股到户，按股分红，并以乡镇为单位，成立合作基金会，由股东代表成立理事会，负责基金会资金的管理和资金投放的决策，其日常业务和资金融通活动，委托乡镇农业经营管理站具体负责。为促进合作基金会的发展，省政府于1988年通过《吉办通报》，批转了长岭县新安镇合作基金会章程。又于1989年3月转发了省委农研室关于农村建立合作基金会集体积累下降的倾向有了明显好转的调查报告。1989年5月7日，《吉林日报》发表梨树县双河乡等3个乡镇合作基金会活化集体积累资金的经验，并配发了评论员文章，强调“合作基金会，是社区性合作经济组织，在集体积累资金管理运用上的一种专业性合作组织，是在农村生产关系变革中，由基层干部和群众创造的实行双层经营体制、财产关系明确、群众有效监督下的集体积累资金管理方式”。经过不断总结和推广先进经验，合作基金会获得社会的普遍承认，并在实践中不断完善和发展，到1991年底，全省937个乡镇中，有926个建立了合作基金会，占98.8%，共代管资金6.8亿元，占集体资金的36%。其中4亿元由合作基金会直接投放生产中周转。
全省农村，在1983年集体固定资产变价处理后，于1984年春推广前郭、长岭、乾安、扶余四个县（市）清理农村财务的经验，在全省农村开展了清财工作，主要是清理集体固定资产变价处理时，出现的干部以权谋私，对固定资产处理低作价，不上账等问题，收到较好效果。1986—1987年，结合落实集体资金实行折股到户，建立合作基金会，又进行了一次全面财务清理。1989年针对农村财务前清后乱的问题，把清理财务纳入了农村廉政建设，开展了“三清”“四查”为内容的清财工作(即清帐目、清固定资产、清理回收往来欠帐；查贪污侵占、查送礼索要、查吃喝浪费、查乱派款收费等)。经过两年多的工作，各种违法、违纪和违章支出款1.2亿元，收回3128.5万元，清回往来欠款1.58亿元，收回少数干部无偿使用的机动地18.2万亩。
为加强民主理财，依法理财，1987年10月吉林省人民政府发布《吉林省农村集体经济组织积累资金管理办法》，1990年8月吉林省人大常委会颁布《吉林省农村集体积累资金管理条例》，从而使农村集体资金的管理走向规范化和法制化。