1.农村人民公社重大政策的调整

1960年11月3日，中共中央签发《农村人民公社当前问题紧急指示信》和《关于贯彻执行 〈紧急指示信〉的指示》，针对当时农村人民公社普遍存在的对生产资料“一平二调”的错误，重申 “三级所有、队为基础”是现阶段农村人民公社的根本制度，但这时讲的 “队为基础”，实际上是以生产大队为基础，强调生产大队是农村基本生产资料的所有者，是农村的基本核算单位。而生产小队只是向生产大队包产的作业单位，它们只有很少的集体财产和很小的分配权。并明确该项制度七年不变。很明显，这种 “三级所有，队为基础”的体制，虽然基本上解决了公社和大队之间的无偿平调，占用生产资料的问题，但生产单位和核算单位不一致，一个大队由多个小队之间吃大锅饭，搞平均主义分配的问题仍然没有得到解决。1961年3月14—23日，中共中央在广州召开工作会议，讨论和制订了《农村人民公社工作条例草案》 （简称六十条），并于22日发出 《关于讨论农村人民公社工作条例草案给全党同志的信》，规范了进一步办好人民公社的政策和措施。从1961年3月28日开始，唐山地委书记马力在丰润县小集公社搞贯彻执行“六十条” 的试点工作，经过一个多月的工作，围绕公社管理体制，“集中解决社队规模，四固定，三包一奖，评工记分，供给制，公共食堂和定购销等重大问题。” 1961年6月2日中共河北省委签发的试点的报告，要求凡是没有解决好以上重大问题的地区，必须当机立断加以彻底解决。之后河北省委又根据其他各地市的情况，制定了《河北省农村人民公社工作补充条例》 （草案修改稿），对人民公社的重大改革进行了一系列的调整。
关于公共食堂问题。经过贯彻自愿原则以后，绝大多数社员已经回家做饭。省委的意见，农村一般不办公共食堂，但是，如仍有要求继续办食堂的，可以采取自由结合，互相帮助，单独核算的办法，食堂所需的一切用工、开支完全由食堂吃饭的人负担。生产队应该积极引导，给予便利。社员口粮要分配到户，食堂菜地一般可以分配给社员作为自留地，也可以由生产队继续经营，产品收入按劳分配给社员。
关于供给制问题。绝大多数社员群众不愿实行供给制，要求完全按劳分配，只对生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残疾的“五保户”采取“包起来” 的办法； 对于家庭人口多劳动力少生活困难的社员，可以采取定额补助，鼓励出工的办法； 对于因遭不幸，生活临时发生困难的社员，给予适当补助。但是，个别生产水平高，收入多的生产队，经过群众讨论，愿意保留一部分供应制的，可以保留，但须经县委批准。
关于耕畜问题。应本着有利于生产，有利于牲畜保护，有利于牲畜繁殖，防止滥行调动的精神，根据不同地区的特点和以往经验，对现有耕畜采取下列办法：
❶耕畜归生产大队所有，固定给生产队使用；
❷将现有耕畜归生产队所有；
❸畜牧专业队所繁殖的幼畜，或半畜牧半农业的生产队所繁殖的大批幼畜，归生产大队所有，而给予专业队或生产队以适当的奖励（现金或实物）。
关于农机具的固定问题。采取如下的办法进行管理：
❶生产大队所有的农业机械，凡是适宜固定给生产队使用的，要固定给生产队，要有专人负责管理使用； 不适宜固定给生产队的，要由生产大队固定专人使用，为各生产队服务。
❷各种大型农具和中型农具，下放给生产队所有和使用。
关于 “三包一奖” 问题。生产大队向生产队包产、包工、包成本，包产部分由生产大队统一分配；超产部分的全部或大部奖给生产队，并由生产队将全部或大部分配给社员，简称为 “三包一奖”。很多同志认为 “三包一奖” 的政策是正确的，但是，存在手续繁杂，基层干部和社员不易掌握的缺点。要搞好“三包一奖” 的方案，需要计算700多笔账，“干部讲不清，会计算不清，社员弄不清”。针对这种情况，保定地区和张家口地区的同志们提出了 “分配大包干” 的办法。此办法就是生产队向生产大队按照计划和分配政策，承包一定数量的农业税、公积金、公益金、管理费和农产品征购任务，其余收益自行分配。这种办法不仅避免了 “三包一奖” 的繁杂手续，而且在一定程度上克服了生产队之间的平均主义，其实质就是把基本核算单位由生产大队转到生产队，从而增加了生产队发展生产和安排生活的自主权。为此，中共河北省委一方面责成各地市进行广泛的调查研究；一方面又派专门工作组到保定和张家口进行专题调研，并于1961年9月撰写了 《关于分配大包干的调查报告》，明确指出： 分配大包干是在 “三包一奖”的基础上发展起来的，它吸收了 “三包一奖” 中的合理部分，去掉了不合理部分。可以说是对 “三包一奖”制度的一个改进，也可以说是对人民公社管理制度上的一项改革。它与 “三包一奖”制度的根本区别在于： “三包一奖”制度是从大队总收入 （可分配部分）中按照一定百分比进行扣留，扣留后，再依据各生产队包工数多少，按照一个平均工值进行分配，对经营好坏的生产队按照超减产的多少，实行比例奖惩或全奖全惩。而分配大包干则是按照一定固定标准由各生产队平摊，必须上缴大队的扣留部分，各生产队的总收入剔出扣留后，各自按照本队的社员出工数进行分配。这样经营好的生产队多分不多摊，经营差的生产队少分不少摊。经过专门调查和算账对比，证明“分配大包干” 比 “三包一奖” 更为合理，更能体现生产队与生产队之间经营好坏的差别，更能体现按劳分配的原则。河北省委全面推行 “分配大包干”制度后，生产队增加了自主权，农民得到了休养生息，农业生产得到了一定的恢复。