11. 弥补财政赤字的方法

弥补财政赤字的方法有三个，一是动用财政结余； 二是发行国家公债，三是向银行透支。
(1)关于动用财政结余的问题。通过讨论，理论界对这个问题的认识比较一致。大家认为，能不能动用财政结余，关键要从财政和银行的关系上来考察。如果银行压缩信贷规模而不致影响正常的物资储备，财政增加支出又有相应的物资作保证，那么财政结余是可以动用的，否则仍然属于赤字性财政支出。
(2)如何看待发行国家公债。主要有两种看法。一种观点认为，公债是弥补赤字的较好方法，但要注意“量”和“度”，因为公债只是改变了货币资金的支配者，因此它是有物资作保证的，这对于稳定国内经济，调整经济结构都有明显的作用。另一种观点认为，运用公债来弥补赤字是得不偿失。这是因为： 甲、我国主要是供给不足，不象资本主义国家那样主要是需求不足，所以赤字起不了刺激经济的作用； 乙、我国职工收入低，负担能力差，发行国家公债则会加重人民生活的困难。
(3)如何看待财政向银行透支。有两种不同看法。一种观点认为，银行通过增加吸收存款，控制贷款规模的方法来满足财政透支的要求，对经济建设不仅无害，而且有益。另一种观点认为，财政向银行透支不是真正的出路。理由是：银行不具有这个能力，大量紧缩通货只会引起国民经济运
行的紊乱； 而透支的办法，实际后果是迫使银行增发货币造成通货膨胀。