BOT融资

BOT是英文的 “BUILD-OPERATE-TRANSFER” (建设—经营—移交) 缩写，是政府吸引民间资本加入基础设施建设的一种融资方式。其含义是：“政府通过授权，把本属于政府支配、拥有或控制的资源委托财团法人进行投资建设并经营获益，在特许经营期届满时移交政府。”BOT大约出现于战后，在70年代末开始受到各国重视并被普遍采用。BOT融资方式的优越性主要表现在：第一，减少项目对政府财政预算的影响，使政府在自有资金不足的情况下仍能上马一些社会急需的基本建设项目。第二，把民营企业的效率引入公共项目。第三，对于发展中国家来说，便于吸引和利用外国资本并引进国外的先进技术和管理。BOT的运作程序大致是： 由政府发起建设项目，一般通过招标方式选择项目特许权的转让对象，与中标的财团法人签订项目特许权经营协议，将基础设施项目的建设和建成投产后一定时期内的经营权出让给财团法人，由其自行筹集资金进行项目建设和运营。当特许经营期届满，财团法人在收回项目投资建设成本和取得必要的投资利润以后，将该基础设施完整地、无偿地移交给政府。最初，BOT方式在欧美发达国家得到利用，著名英法海底隧道工程就是运用BOT方式建设的一个范例。BOT在被引入发展中国家以后，逐步演变成发展中国家利用外资加快本国基础设施建设的融资方式。1984年土耳其总理厄扎尔首次提出BOT概念，此后迅速在泰国、菲律宾、马来西亚和印度、巴基斯坦等国得到应用。我国虽然早在80年代初建设的广东沙角B电厂就实际上采用了类似BOT的融资方式，但由于各方面的原因，BOT至今在我国仍处于探索和试点阶段，发展缓慢。直到1995年国家计委批准建设的广西来宾电厂B电厂，才是我国采用符合国际规范的BOT融资方式的第一个利用外资项目。随后国家先后发布了 《关于试办外商投资特许权项目审批管理有关问题的通知》和 《在境外进行项目融资的管理暂行办法》，标志着BOT融资方式在我国开始步入规范发展的新阶段。