3.合同定购仍实行指令性计划时期1985—1991年

1985年元月， 中央和国务院决定， 取消粮食统购， 改为合同定购， 同时取消农业税征实。定购品种除小麦、稻谷、玉米外， 陕西又增加大豆和糜谷。合同定购实行指令性计划。1986年， 全省合同定购任务由160万吨调减为140万吨， 另增委托代购任务35万吨， 仍按指令性计划对待。1987年， 粮食购销实行双轨制， 当年收购计划调为145万吨， 包括合同定购115.5万吨。恢复农业税征实物制度， 征实数量包括在合同定购任务之内。1989年， 陕西粮食生产初步摆脱徘徊局面， 总产达1 049.3万吨， 1990年又上升到1070.7万吨， 分别比1984年增加25.8万吨和47.2万吨。
(1) 购销情况。1985年， 粮食取消统购， 改为合同定购， 仍按指令性计划管理。1987年， 粮食购销实行双轨制， 国家平价购销与议价购销、粮食部门经营与多渠道经营开始形成。1990年， 秋粮收购开始又将合同定购改为国家定购， 作为农民应尽义务必须完成。1991年初， 国务院《关于调整粮食购销政策有关问题的通知》规定， “八五”期间， 粮食工作必须执行立足国内、自力更生的方针， 坚持计划经济与市场调节相结合， 实行集中领导， 分级管理， 统放结合的原则，增强国家对粮食的宏观调控能力。一两年内，主要通过稳购、压销、调价、包干， 缩小国家粮食缺口，逐步解决购销价格倒挂， 使粮食流通走上健康发展轨道。据此， 陕西从1991年3月起， 将城镇食品、副食、酿造和饲料等项用粮退出统销， 改为议价供应。同年5月1日起， 又按国家统一部署全面提高粮食统销价。这期间， 粮食流通具有以下特点：
❶统购虽改合同定购， 但陕西仍按指令性计划管理， 以后又明确为国家定购必须保证完成。1988—1990年还实行粮食购、销、调包干办法。虽然形式上变化较大， 但实质上同统购统销无根本区别。
❷粮食合同定购量占总产量的比重明显降低， 1984年占17.2%, 1985年降至16.3%, 1987年又降至10.2%, 比1984年降低7个百分点，降幅超过1/3。
❸计划平价购销缩减， 议价购销逐步扩大。
❹粮食流通渠道由国营商业独家经营， 向多渠道经营转变。从1985—1991年， 陕西省粮食生产连续4年徘徊， 每年产量只有970万吨上下， 1991年之后才上升到年产量1 000余万吨。
(2) 合同定购政策。粮食取消统购改为合同定购之后， 省政府根据陕西粮源不足、财政困难的实际情况， 采取了和其他省不同的办法。1985年3月， 在省政府召开的全省粮食工作会议上， 陕西确定合同定购品种增加大豆和糜谷； 定购任务在国家所定160万吨之外， 再增加大豆2.5万吨； 明确粮食定购是指令性计划， 必须保证完成；实行“三不准”政策； 全省夏粮定购任务完成前， 小麦统由粮食部门收购， 其他部门和个人不得插手经营； 秋季稻谷、玉米、糜谷定购任务完成前， 其他部门和个人不得经营； 完成粮食定购任务后， 不经省粮食局批准， 多渠道经营的粮食不准出境。1986年， 省政府将140万吨定购任务和35万吨国家委托代购任务均定为指令性计划。1987年以后， 定购任务减少， 另增 “议转平”任务， 也按指令性计划对待， 并增加部分挂钩化肥和柴油。1990年秋粮收购开始， 将合同定购改为国家定购。由于省政府措施得力， 陕西省粮食合同定购任务每年均能按时完成。
(3) “三挂钩”政策。1986年， 国务院决定对合同定购粮食实行与平价化肥、柴油和预购定金 “三挂钩”政策。陕西规定农民每交售50千克合同定购粮供应平价挂钩化肥5千克， 柴油1.5千克， 按定购粮价款的20%发放预购定金， 当年售粮时扣回。1987年和1988年， 又将挂钩化肥标准增至6千克， 其他挂钩标准继续执行。1989年， 根据国务院提高粮食挂钩化肥标准的决定精神， 省政府又将挂钩化肥标准调整为小麦11.5千克， 大米17.5千克， 玉米维持国家标准10千克不变； 凡农民不愿要挂钩柴油的， 每千克付给0.48元差价款。1990年， 又将挂钩柴油支付的差价款由每千克0.48元提高到0.58元。这个制度一直执行到1993年。
(4)保护价政策。为维护农民利益， 防止 “谷贱伤农”， 保护农民种粮积极性。陕西省政府1990年出台政策， 决定在全省分地区、分品种实行收购保护价， 其中小麦每千克关中、陕北0.874元， 陕南0.82元； 稻谷每千克0.70元， 玉米每千克0.50元， 促进了粮食定购任务的完成和超额完成。
(5) 销售政策。1985年， 粮食统购改为合同定购之后， 对统销也作了相应的调整和改革。规定退出统购的品种同时也退出统销， 改为市场调节。从1984年7月起， 按国务院决定， 陕西将所有酿酒用粮食全部改为议价供应。1985年， 在取消农副产品奖售粮食的同时， 又将酒精、溶剂、制药、浆纱、味精、淀粉等工业用粮由平价供应改为议价供应。1988年9月1日起， 西安市率先将糕点用粮及饭店、宾馆、招待所用粮改为议价供应。1991年3月， 全省范围的工商行业用粮、城郊菜农用粮以及农村林、牧、渔、盐业中的缺粮人口口粮等全部由平价改按议价供应。