2.粮食统销体制的演变

甘肃省从1953年11月起实行市镇粮食计划供应，包括非农业统销和农业统销两部分。非农业统销包括城镇人口口粮，定量补助，食品业、副食及酿造业、工业和其他供应粮食；农业统销包括定销、长年统销、因灾返销，种籽统销、民工补贴，奖售和其他粮食供应。在供应办法上对非农业人口实行依人定量，按户计算，划片定点，凭证供应和凭粮票流通购买成品粮的办法。对工商行业(包括酒厂、酒精厂、制药厂、浆纱用粮、饮食、糕点、副食用粮)、革命残废军人、高级知识分子、离休老干部和外宾照顾供应用粮实行按季分月核批计划供应。对农村的困难户、受灾缺粮户、常年贫困缺粮户所缺的口粮、种籽、饲料除内部调剂、互助互济解决一部分外，主要靠国家供应，采用协商返销、定销、差额包干、借销、统销等方式。“协商返销”是从1954年实行的，由缺粮户申请，群众评议，核定返销粮数和供应时间，发给购粮券，到指定地点购买。见表8-2-5,8-2-6,8-2-7。

表8-2-5甘肃省1973—1984年城镇粮食定量供应情况

项目 年份	定 量 人 口 （万人）	非农业 销 售 （万公斤）	定 量 人 口 口 粮 （万公斤）	年人均 口 粮 （公斤）	月人均 口 粮 （公斤）
1973 1975 1978 1980 1981 1982 1983 1984	228.4 232.6 246.2 267.8 272.6 278.3 287.6 296.6	54 903.5 56 839.5 57 795 60 278 61 841.5 63 560.5 64 221.5 71 677	43 229.5 44 395.5 44 943.5 47 081.5 49 299 49 845.5 50 315.5 55 655.5	189.3 190.87 182.55 175.81 180.85 179.11 174.95 187.65	15.77 15.91 15.2 14.51 15.07 14.93 14.58 15.64

注： 1.本表数额是根据省粮食局计统处统计资料计算编列。2.定量人口口粮是各年度实销数量。
“定销”是从1955年开始，按核定的产量，减去实缴公粮数，凡达不到留量标准的都为缺粮户，经核定返销数量及供应时间，由所在地粮管所供应。“差额包干”是从1980年开始实行“定购定销，差额包干，节

表8-2-6甘肃省国家供应奖售粮数量

单位：万公斤

年 份	奖售粮食	年 份	奖售粮食	年 份	奖售粮食
1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968	3 37 101.5 1 951.5 1 874 1 769 1 785.5 924 735.5	1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977	234 395 1 789 3 715.5 3 499.5 4 244 4 151 4 811.5 4 263.5	1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985	4 487.5 6 364 6 528 7 589.5 7 527.5 5 803.5 6 313 7 871

表8-2-7甘肃省1976—1985年补助用粮情况

年 份	补助粮供应数 （万公斤）	非农业人口数 （万人）	供应水平 (公斤/人)
1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985	905 684.5 654 770.5 517 305.5 337.5 323.4 334.5 296	238.8 241.6 251.3 259.8 267.8 272.6 278.3 287.6 296.6 310.3	0.32 0.236 0.217 0.247 0.16 0.093 0.1 0.094 0.094 0.08

注：供应水平指每人每月平均供应补助粮。

约留用，一包三年”的管理办法，省粮食厅于1981年6月发了《关于实行包产（包干）到组到户的地方做好农村粮食购销工作意见》，具体规定了返销粮的性质、返销的对象，返销粮的原则和返销粮的审批供应办法，使农村返销工作趋于公平合理，受到了农村干部和群众的欢迎。1983年省政府针对收购粮价提高，购销价倒挂以后，部分农民争要返销粮变卖高价的问题，将过去一条渠道改为区别对待的办法，即对受灾户、特困户安排平价返销；对暂时困难户实行国家供销方式，借粮交款，还粮退款；对其他缺粮户实行议价供应粮食。这种有区别的供应法既保证了农民急需，又减少了国家财政支出，压缩了平价粮食销量，是农村粮食供应改革的一个突破，受到国家商业部的肯定。对经济作物区和牧区的粮食供应，包括牧民，经济作物区农民(简称“经民”)，采用控制总量，民主评议，定量、定点、凭证供应的方法。其中，对菜民实行“粮菜挂钩以菜换粮”的办法，多售菜多供粮，少供菜少供粮。为了鼓励农民交售农副产品，对棉花、油料、烤烟、麻类、糖料、部分中药材、猪、禽、蛋等的交售实行奖售粮食的方法。1984年以后，对非统购、派购的农副产品，取消奖售规定。为了扶持食品加工业和调整农业结构，从1974年以后，对生产糖果、糕点、白酒、小食品、调味品、饴糖、饮食业用粮，实行专项供应。