2.主要做法

(1)加大扶贫制度改革力度。紧紧围绕建立社会主义市场经济体制的要求，以发展生产力为中心，改革单纯依靠政府扶贫的传统办法，由原来的单纯“救济型”扶贫方式转为有偿扶持，依靠自身力量促进经济开发；大胆启用能人，带领群众共同致富；改变平均分配“撒胡椒面”的作法，逐步实行重点有偿扶持，兴办经济实体，走经济开发、启动内部活力的路子。湟中县上新庄村是脑山贫困村，1980年前，人均口粮只有100千克，人均纯收入152元。扶贫工作开展以来， 村党支部因地制宜， 搞开发， 办实体， 变资源优势为商品优势。在抓好粮食生产， 解决温饱的同时， 积极发展多种经营， 大力发展村办企业。 经过5年艰苦创业， 1990年已发展了加工、建筑、运输、 商业、服务、养殖、 种植等7个行业。 仅1990年全村人均增加收入180.42元。 实现了 “扶持一个点， 安排一批人， 带动一大片” 的效果。 班玛县多贡麻乡青年牧民旦保利用扶贫贷款， 修理农牧机具， 驾铁牛跑运输， 不到两年就摆脱了贫困， 成为全乡第一个 “万元户”， 为当地贫困群众治穷致富树立了榜样， 提供了经验。
(2) 在抓好种养业的同时， 走农林牧全面发展的路子。 坚持把解决群众的吃饭穿衣问题作为首要目标， 把增加粮食产量作为第一位的任务。始终坚持不懈地大抓农田水利和草原基本建设， 改变生产条件，依靠科技， 提高种植业和养畜水平。在稳定增加粮食生产的基础上， 把畜牧业生产当作治穷致富和发展经济的突破口， 狠抓 “立草为业， 调整结构， 提高总产， 增加商品”方针的落实。 1987年底， 农区贫困乡存栏牲畜达到93万头 （只）, 比1986年增长10%以上。 畜牧业的收入比重逐年上升， 有的已成为支柱产业， 不仅发展了农牧业生产， 而且增加了群众收入，解决了温饱问题。 发展林业， 提高森林覆盖率。 同时还缓解了群众建房缺材、取暖少柴的困难。
(3) 管好用好各类扶贫资金， 提高资金使用效益。用于扶贫的资金共有三大块： 以工代赈、贴息贷款和财政借款。 以工代赈资金、贴息贷款主要是用于国定贫困县， 财政借款用于非贫困县中的省定贫困乡。各部门对资金的投向以及扶贫项目的筛选、论证、评估、荐报等进行了严格的审查， 先后在贫困地区建成冶炼、煤炭、 毛纺、制革、化工、建材、农畜产品加工、 造纸等一大批扶贫项目， 成功率达到95%以上。 同时开展以土地开发、改造低产田为主的农业综合开发和以 “四配套” 为主的草原建设项目，使大部分贫困地区初步形成了自我积累、 自我发展的生产经营能力。 班玛县从1987年起投资600万元，建造 “青海一号” 采金船开发黄金资源， 截止1994年底生产黄金434千克。 后又投资700多万元， 建造的 “青海二号”采金船投入生产。 这个产业的启动，带动了全县经济的发展， 到1994年全县农牧民人均纯收入由原来的147元增加到648元， 增长4.4倍；贫困人口由原来的12 410人减少到1 589人； 完成财政收入840万元， 实现了财政自给， 由原来的老贫困县成为青南地区第一个财政自给县。
(4) 强化科技服务， 实现增产增收。 “七五” 以来， 贫困地区县、 乡配备或选派了科技副县长、 副乡长， 组织科技人员到贫困地区搞科技承包， 实施 “星火计划”、 “丰收计划”、 “燎原计划”。 特别是农牧业实用技术的推广和应用， 使生产效率大为提高， 群众的经济收入明显增加。 1994年， 门源县在省定4个贫困乡实施科技扶贫， 使油菜亩产由原来的100千克提高到200千克， 青稞亩产由原来的250千克提高到350千克， 洋芋亩产由原来的1.300千克提高到2 000千克。 大通县青林乡柳林滩村实行科学养畜， 1994年全村136户， 养畜户达123户， 当年销售商品牛1 200头、羊800只、猪50头、 牛奶2 000千克， 仅此一项纯收入达20多万元， 人均增加纯收入29元。
(5) 实行调庄移民， 改变生产生活环境。 针对东部部分干旱山区生存条件恶劣， 长期难以解决温饱问题， 而海西地区人口相对较少， 土地辽阔、 资源丰富的实际情况。 1986年6月青海省制定了 “兴海西之利， 济海东之贫” 的战略决策， 决定对海东地区的民和、乐都、湟中、湟源、互助县和西宁市大通县、 海南州贵德县的部分贫困乡、村的贫困农民实行调庄移民， 有计划、有组织、有步骤地迁往海西地区或本县安置落户， 实现异地扶贫。 调庄主要有三种形式：
❶是在海西地区的国有农牧场现有耕地和土地资源中划地调庄， 调出县包括民和、乐都、 湟中和湟源县；
❷是投亲靠友， 主要是互助县的贫困农民到乌兰县投亲靠友求门路；
❸是县内调庄、就地消化， 包括贵德和大通县。调庄移民工作从1988年10月开始到1991年基本结束， 到1992年7月全部移交完毕， 历时6年，共调庄1 405户， 6 887人， 其中民和县调往都兰县410户， 1 795人； 乐都县调往格尔木市207户， 1 200人； 湟中县调往乌兰县87户， 479人； 湟源县调往德令哈市109户， 587人； 贵德县县内调庄560户，2 644人； 大通县县内调庄32户， 182人。 建立了都兰县察汉乌苏镇岗滩、 雷达滩、 羊场前滩、 巴隆哈图， 格尔木市托拉海、 乌兰县卜浪沟、 德令哈市尕海、贵德北山湾8个调庄点。 这些贫困移民当年调庄， 当年组织生产， 县、 乡政府从资金、 物资、 化肥、农药、 良种等方面给予大力支持， 帮助他们建设家园， 发展生产。 截至1995年底， 调庄农民已扎稳根基， 形成了一定的生产能力， 大部分农户温饱问题得到解决， 一部分群众开始向富裕迈进。
(6) 实行定点扶贫。 1986年起， 青海省统一部署， 实行定点包乡扶贫。 省直属机关分包53个贫困乡， 2个贫困县； 贫困地区各州、 地、 市、 县也实行了机关单位定点包扶的办法。 1994年又在14个贫困县和38个贫困乡实行不脱贫不脱钩的扶贫责任制。各单位分赴贫困地区后， 认真宣传党的方针政策， 调研摸清当地社会经济条件和自然资源优势， 分析贫困原因， 探索治穷致富途径， 制定脱贫规划， 调整产业结构， 发展商品生产， 为贫困地区群众办实事。 仅1994年， 省直机关先后派出1 326名干部深入贫困乡村， 帮助贫困地区解决资金 （含实物折价） 达1 439万元，捐款41万元。各州(地、市)、县也动员组织单位定点扶贫，做了大量工作，促进了脱贫致富工作的深入发展。