1.建立健全乡村集体经济组织

根据中共十一届八中全会通过的《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》，青海各地有计划地逐步建立村级合作经济组织，这项工作是同加强基层组织建设同步进行的。农村一般都建立了以行政村为单位的合作经济组织，普遍与村委会实行“一套班子，两块牌子”，称为经联社。有些地区，如西宁和大通县村合作经济组织是单另设的。比较大的村，原生产队较多的，成立了以原生产队为基础的分社。领导干部交叉任职，由村委员会主任兼任村农牧业合作社（联社）的社长，逐步做到“有班子，有牌子，有章子，有章程”，职责明确，各负其责。农业14县（市）有村级及村以下合作经济组织15513个，其中以行政村范围设置的2 919个，以原生产大队为范围设置的12 594个。在建立乡村集体经济组织中坚持自愿互利和民主管理的原则，坚持五个不变，即：土地原集体所有权不变，家庭联产承包制不变，农牧民个人的生产资料所有权不变，债权债务不变，农牧民负担不变。全省有1/3的村社能够充分发挥生产服务、管理协调和资产积累的职能，大多数地方试行“一包四定五统一”的办法。即：集体耕地、公有草场实行家庭承包经营；以耕地、草场定产定畜，定粮油、畜产品上交任务，定各项提留，定积累工；统一生产计划，统一农田草原基本建设，统一品种改良和防治病虫草害、牲畜疫病，统一防灾抗灾、管水用水，统一提留管理使用公共积累。