1. 制定土地政策

1951年9月， 青海省依照《中华人民共和国土地改革法》颁布了土地改革的命令和布告， 规定土地改革区各级农民代表大会及其选出的农民协会， 为改革土地制度的合法执行机关， 所有的地主均须服从人民政府法令和农民协会的决定；保护清真寺、藏传佛教寺院、拱北、道堂的土地， 一律不动； 保护工商业、地主兼营工商业及其直接用于经营工商业的土地财产， 不得没收； 对毗邻牧业区地主兼有畜牧业的牲畜， 原则上作牧畜看待一律不予没收。 同年9月10日， 又制定了 《关于土地改革中若干问题的处理办法》， 对划分农村阶级成分、 没收征收问题、 分配问题和债务问题做出了明确规定。