阿富汗1919年宣布独立后，很长时间内一直未进行土地改革，农村中一直保持着封建土地关系，一些地区还维持着带有氏族部落痕迹的土地关系。50年代后期，政府推行第一个五年计划时，于1961年颁布《土地占有清点登记及多余土地的出售法》，试图对封建土地制度作出调整，后遭到封建势力的反对，政府便于1963年声明不再进行土地改革。1973年达乌德发动军事政变第二次执政后，又于1975年公布《土地改革法》。规定地主占有土地的最高限额为水浇地20公顷，旱地40公顷。超过部分由国家赎买，在25年内分期付款，年利2%。但由于国内封建势力的阻挠，土地改革法又未能得到实施。1978年阿富汗政权更迭后，针对农村中的落后的土地关系，政府于同年11月再次颁布《土地改革法》，但由于干部力量准备不足、方法不当等多种原因，草草了事，次年6月就宣布土改结束。