在土地管理中，实行许可证制度，其具体作用表现在以下几个方面：
(1)可以把土地利用活动，纳入国家统一管理的轨道，限制在国家规定的范围之内，可以保证国家土地利用规划的顺利实施，保证土地管理法的规定得以贯彻执行。
(2)可以加强国家对土地开发利用的管理和控制。国家土地管理机关在事先审查的基础上，对不符合保护和合理利用土地资源要求的不予批准，不发给许可证书。对发给许可证书的，也可以根据需要作适当的限制。对于违反规定条件的持证者，发证机关可以中止、吊销其许可证书。对于开发利用土地资源中的违法活动、要根据情节追究其法律责任。
(3)具有较大的灵活性。国家土地管理机关可以根据各种不同的情况，在许可证中规定具体的限制条件和特殊要求，也可以在发证以后，依据法律和变化的情况，撤销或修改已同意的某些条件或增加某些限制条件。