一种意见认为，二月革命后，工农代表苏维埃具备了政权的内容，苏维埃掌握了武装，有武装工人和士兵的支持，还组织了人民警察，选举了人民法庭，实际上掌握着部分国家政权，资产阶级临时政府是主要的，掌握着全部政权机关，因此，出现了两个政权并存的局面。这是两个政府同时存在，不是敌对的。当时正是由于存在两个政权，所以不断发生政权重叠现象，七月事变后，全部政权都转到了资产阶级临时政府手里。
另一种意见认为，二月革命后的苏维埃并不具备政权内容。苏维埃与临时政府同一城，没有不受临时政府管辖的独占地区，也没有独自的行政、财政系统和权力，它不仅不排斥、敌视临时政府，而且支持临时政府。苏维埃拥有自己的武装，但单纯拥有武装，并不意味着政权的存在。苏维埃从10月25日上午10时到攻克冬宫为止转变为国家政权。所以“两个政权并存”的说法是不能成立的。