1925年7月10日，中国共产党等发布《中共中央、青年团中央告“五卅”运动中为民族自由奋斗的民众》，提出：限定享有田地之最高额，大地主逾额之田地颁给贫农及无田地之农民，限定田租之最高额，佃户所出田租须尽量减低，并禁止预征钱粮。同年10月，中国共产党扩大执行委员会决议提出“耕地农有”的口号。还提出，应当没收大地主军阀官僚庙宇的田地交给农民。同年10月10日，中国共产党发布《告农民书》，提出：解除农民的困苦，根本是要实行耕地农有的办法，谁耕种的田地归谁自己所有，不向地东缴纳租课；废止盐税和厘金。还提出，其实施前提条件是，革命的工农等平民取得政权，才能够没收军阀、官僚、寺院、大地东的田地，归耕地的农民所有。就是要以国家政权采取“剥夺剥夺者”的手段，无代价地没收地主官僚的土地，分给无地少地的农民。